domingo, 19 de enero de 2014
Cuentapropismo precisa alerta sobre equidad de género
Helen Hernández Hormilla - RedSemlac
.- El crecimiento del trabajo por cuenta propia en Cuba, que en 2013 vinculó a casi 445.000 personas, manifiesta inequidades de género como resultado de la segregación ocupacional a que son sometidas las mujeres, concluye una reciente investigación social.
La pesquisa, realizada el pasado año por especialistas de la Universidad de La Habana, incluyó a 60 mujeres dedicadas a esta modalidad de empleo en el municipio Centro Habana, uno los más populares de la capital.
De esa muestra, 20 fueron titulares y 40 contratadas, sus edades oscilaron entre los 23 y 49 años, 41 viven en pareja y tienen en promedio dos hijos. Las actividades que realizan van desde la venta y elaboración de alimentos, manicura y confecciones textiles, hasta artesanía, renta de viviendas y espacios, taxista y cuidados infantiles.
Graciela González Olmedo, profesora de la Facultad de Sociología, expuso los primeros resultados del estudio durante el evento internacional "Mujeres en el siglo XXI", que convocó la Cátedra de la Mujer de la Universidad de La Habana a fines de noviembre pasado.
A su juicio, los cambios que acontecen en la isla con la implementación de los lineamientos económicos aprobados en 2011 por el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba vienen modificando las relaciones de empleo y ello afecta de manera diferente a hombres y mujeres.
Si bien existen varias titulares en el trabajo independiente, la investigadora advirtió que algunas veces ellas aparecen como fachada y los roles de dirección son ejecutados por sus parejas masculinas.
Más del 70 por ciento de las entrevistadas unidas o casadas llevan la documentación del negocio y pagan los impuestos, pero el resto involucra a sus compañeros en la planificación de los gastos, la compra de insumos y gestión de venta.
Las tendencias nacionales indican que las mujeres son solo el 26 por ciento de quienes eligen actualmente esta modalidad laboral, dinámica que se mantiene entre las analizadas, minoría entre dueños de licencia, pero con un ligero incremento entre las contratadas.
La inscripción y declaración de la fuerza de trabajo saca a relucir estereotipos de género cuando establecen de manera arbitraria ocupaciones "femeninas", que luego implican desigualdad de ingresos.
El principal motivo de incorporación al sector es el económico, pero los trabajos en que ellas se inscriben, como elaboración de alimentos, manicura, peluquería, artesanía, confección de textiles, entre otros, tienen ganancias menores.
La sobrecarga de roles fue otra de las tendencias registradas, debido a que las cuentapropistas realizan labores cotidianas en el hogar luego de culminar su trabajo.
Siguen destinando la mayor parte de los ingresos a las necesidades familiares, aunque las titulares también piensan en el ahorro y en las inversiones para reproducir la actividad que realizan.
El grado de escolaridad llamó la atención de la investigadora, quien encontró mayor nivel educacional entre las dueñas de negocio, mientras 11 de las contratadas tenían noveno grado o menos.
Esas jóvenes, por lo general, interrumpieron su ciclo educativo para ganar dinero, lo cual constituye un problema a largo plazo porque no tienen garantizadas las condiciones para superarse.
Las jornadas de trabajo las sitúan en posiciones vulnerables. "A veces se tienen que quedar fuera del horario laboral, que oscila entre 12 y 24 horas con descanso de un día, lo que dificulta sus posibilidades de reponer la fuerza de trabajo", apuntó la socióloga.
El desgaste es intenso y las condiciones no siempre idóneas, pero pocas perciben este sobreesfuerzo si terminan recibiendo ingresos de hasta cinco y seis veces más que en empleos estatales, donde el salario medio oscila entre 19 y 20 dólares, al cambio interno en Casas de Cambio (Cadeca).
Como alternativa de empleo, el trabajo por cuenta propia viene sumando mujeres que han quedado fuera del sistema estatal o buscan mejores ingresos. En Centro Habana, por ejemplo, ellas aportaron 400.000 pesos al presupuesto del municipio en 2012.
No obstante, se encuentran expuestas a la reproducción de inequidades de género y, según la investigadora, carecen de mecanismos para medir sus derechos y protección laboral, lo que puede estar indicando cierta precarización de las condiciones de trabajo en actividades no estatales.
Precisan zonas ventajosas para montaje de parques eólicos
Por Lino Luben Pérez
La Habana, (AIN) Por lo menos 21 zonas orientales de la costa norte de Cuba son las más ventajosas para la instalación de parques eólicos, enumeró en esta capital un experto en la materia.
Si se suman sus capacidades, el potencial instalable técnicamente sería de mil 100 megavatios para la generación de electricidad, según cálculos del Doctor en Ciencias Conrado Moreno Figueredo, profesor titular del Centro de Estudio de Tecnologías Energéticas Renovables (CETER).
No obstante, sus posibilidades pueden ser mayores si continúa la prospección con el aumento de la cantidad de estaciones de medición, y la elevación de la altura de sus torres hasta 100 metros, sugiere el especialista en un artículo en la revista Energía y Tú.
Es recomendable también el incremento del tiempo de cálculo para que los estimados sean más precisos, comenta igualmente Moreno Figueredo, en la publicación de la Sociedad Cubana para la Promoción de la de las Fuentes Renovables de Energía y el Respeto Ambiental (CUBASOLAR).
Después de proponer que sean investigadas áreas prometedoras del centro y occidente del país, aclara que en Cuba –a diferencia de otras naciones- los lugares montañosos no son favorables por los altos costos con respecto a disponibilidades de terrenos llanos de emplazamiento de equipos.
Según el experto, influye, asimismo, la complejidad de sus sistemas montañosos y los impactos medio ambientales y socio-políticos que introducen los parques eólicos.
Pero considera que aún tales máquinas no se producen con suficiente madurez tecnológica, aunque pueden ser beneficiosas en los límites costeros, donde todavía no llega el fluido eléctrico.
El uso del molino de viento para el bombeo de agua es tradicional en el archipiélago cubano y en la actualidad hay instalados más de ocho mil, de acuerdo con CUBASOLAR.
Un megavatio es una unidad de potencia en el Sistema Internacional equivalente a un millón de vatios y se emplea para medir potencias grandes.
La fauna de los depredadores
Indisciplinas e ilegalidades saltaron de tierra firme a nuestras aguas y territorios marítimos y costeros. Durante el 2013 se reportaron un total de 2 959 casos, 972 más que en el 2012
Tal parece que el perro, la lombriz de tierra y la araña están «entrando al baile». Sí, a ese baile al que convida un juego infantil en el que los niños aplauden y corean: Déjala sola, sola, solita…
Bien pudiéramos pensar que, como en el juego, especies como esas se quedarán solas en un mundo en el que otras, como la Polymita sulphurosa, la polimita picta y el manatí se «esfuman».
Y no se trata de un baile precisamente, pues aquí el jolgorio no halla cabida. Con apenas el uno por ciento de su distribución geográfica original, la Polymita sulphurosa, por ejemplo, es la especie más amenazada entre los seis tipos de estos moluscos terrestres que pueblan la provincia de Holguín.
Es un caso de endemismo extremo, con una belleza de reconocimiento mundial, que padece las consecuencias de los incendios forestales, la tala de árboles e insensibles acciones del hombre.
Su «vecina», la polimita picta, es vista por muchos como el animal terrestre con la concha más bella del mundo, y por ello su población está a punto de desaparecer. En la zona más oriental del país, el hombre compite con sus depredadores naturales, como el gavilán caguarero, el ratón, el macao y las hormigas. Algunos la recolectan para vendérsela a los turistas, otros las coleccionan y muchos hacen collares que luego ofrecen en una mesa de artesanía.
La carne del manatí, se dice, es más sabrosa que la de cerdo. Quienes pueden asegurarlo es porque seguramente pudieron degustarla, como eslabones de una cadena que comienza en el pescador que desobedece leyes ambientales y no le importa que la hembra de esta especie solo pueda parir cada cuatro años, con un tiempo de gestación de 12 meses y el de amamantar a la cría de entre dos años y medio y tres.
Importantes espacios para su hábitat en nuestras aguas han sido el escenario de crueles sucesos, en los que luego de resultar apresado el manatí en un chinchorro o en redes de arrastre, es descuartizado para un consumo evidente que no toma en consideración la importancia histórica y cultural de nuestro país en lo concerniente a la presencia de esta especie en aguas cubanas.
Las estrategias de educación ambiental, la vigilancia extrema en las zonas de protección y conservación del país y la legislación vigente parecen no ser suficientes ante la falta de conciencia de gente que no se siente comprometida con la naturaleza.
La ley, fuera y dentro del agua
La pesca o captura de especies marinas debe regirse por leyes, regulaciones y métodos establecidos, teniendo en cuenta que, por el ciclo normal de la vida, su existencia tiene fecha limitada, y es precisamente la acción indiscriminada de la especie humana la que puede acelerar su extinción o desaparición.
Ese es el llamado de alerta de las Tropas Guardafronteras, órgano del Ministerio del Interior encargado, entre otras misiones, de salvaguardar la biodiversidad marina y enfrentar las ilegalidades que, con fines comerciales, se cometan en nuestras aguas y territorios marítimos y costeros.
Durante 2013 se reportaron un total de 2 959 casos, 972 más que en 2012 y muchos más que en 2011, cuando se registraron 996 casos, informó la teniente coronel Imandra Oceguera Coll, de la Jefatura de Tropas Guardafronteras.
«A pesar del constante enfrentamiento a las ilegalidades que desarrollan nuestras fuerzas, en coordinación con órganos del Minint, este incremento en las ilegalidades se debe, en gran medida, a la alta demanda que tienen productos como la langosta y el camarón en el mercado informal, lo que atenta contra renglones fundamentales de nuestra economía, y además conlleva consecuencias nefastas en la ecología marina».
El año pasado se decomisaron 1 696 embarcaciones, agrega la especialista, y se han incautado 160,8 kilómetros de artes de pesca masiva, junto con cientos de kilogramos de varias especies marinas y terrestres, entre ellas carne de cocodrilo y quelonios, que son especies en peligro de extinción, destacó.
También se decomisaron varios miles de kilogramos de pescado, como pargo, cherna, jiguagua y algunas especies tóxicas como la barracuda o picúa.
«Los pescadores furtivos confeccionan sus artes de pesca masivas, y las que encontramos con mayor frecuencia son los chinchorros, las nasas, las redes, las tarrayas y los jaulones. El fin de su actividad no es el consumo familiar, evidentemente, sino la comercialización a precios elevados de estos productos.
«No se tiene percepción del daño a la economía y a la ecología marina que se provoca con estas acciones, y por eso es importante brindar la mayor información posible para sumar más personas a este combate contra las ilegalidades».
—¿Cómo enfrentan las Tropas Guardafronteras este tipo de ilegalidades?
—Sistemáticamente y con el empleo de fuerzas navales, terrestres y con medios aéreos. Es un trabajo complejo, porque realizamos revisiones diarias de la costa, y por disímiles vías detectamos las artes de pesca colocadas. Hacemos patrullaje con buzos para «peinar» las zonas, y aunque en muchas ocasiones detectamos a las personas en el momento en que van a calar sus mallas, otras veces debemos retirarlas cuando ya están puestas, y es una labor muy engorrosa.
«Desarrollamos acciones combinadas con otras entidades, pero sin dudas, la toma de conciencia y el apoyo de la población es vital para evitar la depredación de especies como las tortugas, a las que muchas veces no les dan tiempo ni de reproducirse, y la captura de aquellas que son rubros exportables de nuestro país y, por consiguiente, una fuente de ingreso de divisas».
Los hombres son los más vinculados a este tipo de actividad, acota Oceguera Coll, aunque las mujeres también participan, sobre todo en la transportación y comercialización del producto.
«Con el afán de obtener ganancias a toda costa, a través de estas ilegalidades se pone en riesgo también la salud de las personas, pues los vendedores pueden tocar la puerta de nuestras casas ofreciéndonos “pescado del bueno” y, sin el cuero y sin otras partes esenciales de la fisonomía de la especie, nadie puede identificar si se trata de una picúa o un aguají, especies que son porta-doras de la ciguatera y cuya pesca, por tanto, está prohibida».
En nuestro accionar también enfrentamos la extracción de arena y la tala indiscriminada, explica la especialista de la Jefatura de Tropas Guardafronteras, actividades que constatamos cuando detectamos campamentos de pescadores furtivos.
«Existe un marco regulatorio bien explícito en lo concerniente a estas acciones en el Decreto-ley 164 De la Pesca, que regula lo relacionado con la actividad pesquera y el Decreto-ley 194, referido a las infracciones sobre la tenencia y operación de embarcaciones en el territorio nacional. Nos ampara la legalidad y con ella actuamos, pero estamos convencidos de que cada vez la aplicaremos menos si las personas se percatan de las implicaciones de sus actos y dejan de lucrar con lo que, a pesar de ser riqueza de la naturaleza, puede un día agotarse», concluyó Oceguera Coll.
Cuida el mar
Pocos se han atrevido a cuestionar la belleza y diversidad de los paisajes marinos cubanos. Por años, han sido motivo de inspiración de forasteros que pisan nuestra tierra, y destino por excelencia de cuanto habitante decida «pegarse» el verano en la piel.
Cuba, como muy pocos sitios, regala magníficas playas, arrecifes coralinos, pastos marinos, manglares, costas acantiladas, mares profundos, lagunas costeras y bahías. Estos ecosistemas, además de hermosos, también resaltan por su alta vulnerabilidad ante factores como los efectos del cambio climático, la sobreexplotación del hombre, y nuestra insularidad en el Caribe.
«Comparativamente con otros países podemos decir que, aunque la situación ambiental no marcha todo lo bien que quisiéramos, sí tenemos una mejor situación en cuanto a esfuerzos de conservación, sobre todo en cuanto a cantidad de Áreas Protegidas marinas. De hecho, casi un 22 por ciento de territorio marino en nuestro país está dentro de dichas áreas», explicó el Doctor en Ciencias Biológicas Pedro Manuel Alcolado, investigador titular del Instituto de Oceanología y especialista en arrecifes coralinos y biodiversidad marina.
«Nuestros ecosistemas no son de los más dañados por el hombre, en comparación con los de gran cantidad de países. Son pocos los que hacen un gran esfuerzo como Cuba, en proporción con los limitados recursos de que dispone», dijo el también premio nacional de Ciencias del Mar.
No obstante —aclaró—, ello no significa que el aprovechamiento sostenible y protección de la diversidad biológica marina en Cuba sea la ideal, meta muy difícil de alcanzar para un país en vías de desarrollo.
«Tradicionalmente ha habido y hay afectaciones de origen humano, antrópico. Puede mencionarse la fuerte sobrepesca y el empleo de artes y prácticas de pesca ecológicamente nocivos a que ha sido sometida nuestra plataforma marina.
«Entre estos, los chinchorros de arrastre de fondo y la mayoría de los llamados tranques, han sido prohibidos y erradicados (los chinchorros después de la Resolución de Pesca 503 de 2013, y los tranques después de la Resolución de Pesca 130 de 2008).
«Los pastos marinos, también conocidos como seibadales o praderas marinas, fueron muy afectados por la pesca con chinchorros de arrastre de fondo. Esto es muy crítico porque el pasto es la zona de alimentación y de cría de muchos animales, incluidos los de interés pesquero y ecológico. Además, los pastos son uno de los principales ecosistemas marinos que captan dióxido de carbono de la atmósfera, como también los manglares», resaltó el investigador.
A juicio de Alcolado, es de señalar también el desacertado manejo pesquero que estimuló el sector, sobre todo en el caso de los peces de carácter comercial, así como la extracción de corales, caracoles y otros organismos importantes.
«La pesca está casi mermada en varios rubros, como el caso de los meros y los pargos, por ejemplo. Porque hubo la supuesta presión económica de la necesidad de sacar y sacar... que nos llevó a tomar decisiones cortoplacistas que dieron al traste con importantes recursos de este tipo.
«Asimismo, la extracción de corales, conchas y otros organismos marinos con fines ornamentales y artesanales constituye una seria amenaza. Se colectan caracoles que son alimento de muchos peces depredadores, que son los peces que necesitamos que crezcan para que ayuden al arrecife a sostener sus funciones y a que sean más resistentes a los efectos del cambio climático.
«Otro de los problemas es la colecta de las llamadas “piedras vivas” para ser usadas en acuarios particulares. Son esas piedras cubiertas de vida, con algas, pequeños corales y otros organismos, que las hacen más atractivas. Pero debajo de estas se refugian larvas de camarones o de langosta, peces juveniles, y otros variados animales marinos», alertó el experto.
En su opinión, el comercio de artesanías puede traducirse en una afectación aun mayor, precisamente ahora que ante el embate del cambio climático es más perentorio proteger y tratar de recuperar lo mejor posible los arrecifes coralinos, subrayó.
También es preocupante la situación de algunas especies como el manatí y las tortugas, muy amenazadas por el hombre, precisó.
Al referirse a la contaminación marina, el doctor Alcolado dijo que en los mares de Cuba tiene un carácter puntual, dentro o cerca de bahías o en cuerpos de agua encerrados. Apenas el dos por ciento de los arrecifes en Cuba están afectados directamente por esta causa, dijo.
«Existen otras dificultades como derrames de petróleo, que ocurren en cualquier lugar del mundo y que deben ser muy vigilados y controlados. El país se empeña grandemente en evitar estas contingencias y se prepara para enfrentarlas con efectividad en caso necesario», argumentó.
Como si no fuese suficiente —recalcó Alcolado—, se cuela y expande en nuestras aguas y el Caribe un pez del Indopacífico: el pez león.
«Se come lo que se mueve, camaroncitos, juveniles de langosta, peces pequeños, a los juveniles de sus depredadores, como cherna y pargos, a los peces que desparasitan a los peces mayores… Esto, naturalmente, se ha convertido en una nueva gran amenaza para los ya maltrechos arrecifes coralinos», ahondó.
No obstante, el especialista insistió en señalar al cambio climático como el problema que está impactando con mayor fuerza sobre nuestros ecosistemas marinos, fundamentalmente los arrecifes coralinos.
«Un gran problema asociado al cambio climático es la mortalidad del erizo negro de espinas largas, que antes se encontraba en cualquier sitio. Este era el animal que se ocupaba de mantener el fondo libre de unas algas carnosas, las cuales impiden que el arrecife se desarrolle bien, pues al cubrir el fondo cuando están en exceso, limitan el espacio disponible para el asentamiento y crecimiento de nuevos corales.
«Había otro organismo herbívoro muy importante que también se comía las algas, que eran los peces loros y barberos. Al ser sobrepescados, sobre todo el pez loro, no hubo ninguna otra especie que se ocupara de limpiar el fondo marino», refirió el investigador, quien anunció que ya existe la Resolución 60/2012 de especies significativas, del Citma, que limita o prohíbe la pesca del pez loro y el barbero.
Junto a esta situación —recordó— comienzan a pasar ciclones con mayor intensidad y frecuencia. También aparecen enfermedades de corales de diferentes tipos, lo que está asociado en gran medida al aumento de la temperatura del agua.
¿Qué puedo hacer con mi barco?
Según el Decreto-ley 194, la construcción y reparación de embarcaciones sin la debida autorización de la Capitanía del Puerto correspondiente son consideradas infracciones de las regulaciones vigentes para la tenencia y operación de embarcaciones en el país.
Utilizar medios de ilícita procedencia en la construcción, reparación y operación de embarcaciones materiales, trasladarlas por tierra sin el permiso expedido por la Capitanía de Puerto, e incluso tenerlas sin estar debidamente inscriptas en el Registro de la Capitanía del Puerto correspondiente son también infracciones penadas por la ley.
El Decreto-ley estipula, además, que entrar o salir de puerto o navegar por las aguas territoriales sin el correspondiente despacho o autorización; embarcar o desembarcar personas u objetos sin cumplir las regulaciones establecidas para ello o en lugares no autorizados; atracar, fondear y basificar embarcaciones fuera del lugar establecido o autorizado; incumplir las medidas establecidas para la protección física y seguridad de las embarcaciones, son también violaciones del marco legal regulatorio.
¿Cuándo, dónde, cómo y qué pescar?
El Decreto ley 164 establece el reglamento concerniente a la actividad pesquera, y deja claro que la emisión, renovación o cancelación de cualquier tipo de autorización de pesca será tramitada por las Oficinas Provinciales de Inspección Pesquera y aprobada por el Ministerio de la Industria Alimentaria.
El artículo 16 de este documento legal establece que las licencias de pesca, requisito indispensable para realizar la pesca deportivo-recreativa y la pesca comercial, son autorizaciones que se emiten anualmente y que pueden tener un carácter renovable.
Estas licencias les son otorgadas a las personas naturales que practiquen la pesca submarina y a las personas naturales o jurídicas propietarias de embarcaciones, quienes deben presentar la certificación que avale el registro de la embarcación en la Capitanía de Puerto y el Certificado de Navegabilidad.
En el artículo 27 se estipula que las artes de pesca deben reunir los requisitos establecidos para su uso, y en el artículo 36 queda plasmada la prohibición del uso de aquellas conocidas como nasas, palangres, redes de enmalle, tranques, chinchorros y otros tipos de artes de pesca masivos.
En el artículo 34 se especifica que la pesca deportivo-recreativa podrá efectuarse desde el litoral y la orilla de las aguas marítimas y terrestres, desde las embarcaciones o mediante la pesca submarina de buceo a pulmón libre y con escopetas de liga o resortes, oleoneumáticas y arpón en zonas marítimas abiertas. Para esta actividad, cuyos productos son exclusivamente para el consumo personal y familiar (artículo 39), solo pueden utilizarse artes de pesca o avíos, el carrete, la vara, el cordel y el alambre con anzuelo y solo se autoriza el uso de la atarraya en aguas marítimas y con el único fin de obtener carnada. (Artículo 35).
Está previsto que se adopten las medidas correspondientes con quien, sin la debida autorización, capture, desembarque, transporte, procese, comercialice o consuma especies amenazadas o en peligro de extinción como el manatí, el delfín, el cocodrilo, el caimán, el carey, la tortuga, la caguama, el tinglado, el paiche, el coral negro, la jicotea, el cobo y huevos de tortugas marinas.
Se establecen sanciones también para quien tenga a bordo o en el litoral avíos de pesca no autorizados; a quien capture o desembarque las especies tóxicas declaradas como la picúa, la tiñosa, el gallego, el coronado, y peces grandes como el aguají, la cubera, la arigua y el pargo jocú, entre otros.
Constituyen violaciones de la legislación vigente también, emplear explosivos o sustancias tóxicas para la pesca; pescar sin la debida autorización o con esta vencida; capturar, emplear artes de pesca prohibidas, utilizar equipos de respiración artificial o escopetas no permitidas para la pesca submarina, así como desembarcar o comercializar especies destinadas exclusivamente para la pesca comercial como la langosta, el langostino, el cangrejo moro, camarones, anguila, guabina o manjuarí.
El artículo 50 refiere que las multas, la obligación de hacer el decomiso y la suspensión o cancelación de la autorización de pesca son las sanciones aplicables a las violaciones de este Decreto-ley.
El próximo incendio financiero
Robert J. Shiller, a 2013 Nobel laureate in economics
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Robert J. Shiller, a 2013 Nobel laureate in economics
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Robert Shiller Premio Nobel Economía 2013
NEW HAVEN – Si algo hemos aprendido desde que la crisis llegó a su punto más álgido en 2008 es que evitar otra situación similar es más difícil de lo que la mayoría de la gente previó. La prevención eficaz de las crisis no solo requiere una revisión de nuestras instituciones financieras mediante la aplicación creativa de los principios de las buenas finanzas; también exige que los políticos y sus electores entiendan esos principios.
En la actualidad, desafortunadamente, esa comprensión está ausente; las soluciones son demasiado técnicas para la mayoría de las noticias orientadas al público en general. Si bien la gente adora escuchar cómo se «pone freno» o «castiga» a los líderes financieros, su entusiasmo es mucho menor sobre los pedidos a esas mismas personas para que amplíen o mejoren la gestión del riesgo financiero. Pero, como se han desarrollado grupos de intereses especiales alrededor de las instituciones y prácticas existentes, básicamente tenemos que soportarlas, con ajustes mínimos.
La crisis financiera, aún en curso, fue resultado en gran medida de la bonanza y el desplome de los precios de la vivienda que la precedieron en varios años (los precios de la vivienda alcanzaron sus valores máximos en Estados Unidos en 2006). Durante la bonanza previa a la crisis se alentó a quienes deseaban comprar viviendas a endeudarse fuertemente para financiar inversiones no diversificadas en una única vivienda, mientras los gobiernos proporcionaban garantías a los inversores hipotecarios. En EE. UU. esto tuvo lugar a través de garantías implícitas sobre los activos por la Administración Federal de la Vivienda (FHA) y las agencias hipotecarias Fannie Mae y Freddie Mac.
En la sesión que presidí durante una reunión reciente en Filadelfia de la Asociación Estadounidense de Economía, los participantes discutieron sobre las dificultades para lograr que los gobiernos de los distintos países implementen reformas razonables. En un trabajo presentado en la sesión, Andrew Caplin, de la Universidad de Nueva York, habló sobre la falta de interés o comprensión del público sobre los crecientes riesgos asociados con la FHA, que ha estado garantizando emisiones privadas de hipotecas desde su creación, durante la crisis de vivienda de la década de 1930.
Joseph Gyourko, de la Escuela de Wharton, compartió el panel de Caplin y estuvo de acuerdo. Un estudio de 2013 realizado por Gyourko concluye que las pérdidas en el valor comercial de los activos de la FHA, actualmente con un apalancamiento real de 30 a 1 sobre garantías de hipotecas que ya están apalancadas 30 a 1, son del orden de decenas de miles de millones de dólares. Su propuesta es que la FHA se cierre y sea reemplazada con un programa de ahorro subsidiado que no busque competir con el sector privado en la evaluación de los riesgos hipotecarios.
De manera similar, Caplin testificó en 2010 frente al Comité de Servicios Financieros del Congreso estadounidense que la FHA corre graves riesgos, un año después de que su comisionado, David Stevens, afirmara ante el mismo comité que «no necesitaremos un rescate». Es evidente que las investigaciones de Caplin no fueron bien recibidas por los funcionarios de la FHA, quienes se mostraron hostiles y se rehusaron a compartir los datos que buscaba. La FHA ha subestimado sus pérdidas cada año desde entonces, al tiempo que informaba que se encontraba en buena situación. Finalmente, en septiembre, se vio obligada a solicitar un rescate gubernamental.
En la sesión pregunté a Caplin sobre su esfuerzo, comenzando por el libro que escribió conjuntamente en 1997 Housing Partnerships (Asociaciones de vivienda), que proponía permitir a los compradores de viviendas adquirir solo una fracción de ellas, reduciendo así su exposición al riesgo sin exponer a los contribuyentes. Si esta idea innovadora fuese implementada, reduciría el apalancamiento de los propietarios. Pero, si bien fue un mercado hipotecario altamente apalancado el que alimentó la crisis financiera 11 años más tarde, la idea, dijo, no ha logrado avances en ninguna parte del mundo.
¿Por qué no?, pregunté. ¿Por qué las personas creativas junto con sus abogados no pueden sencillamente crear esas asociaciones para sí? La respuesta, replicó, es complicada; pero, al menos en EE. UU., un grave problema ocupa un lugar preponderante: la negativa del Servicio de Impuestos Internos de ese país a pronunciar un dictamen anticipado sobre cómo se gravarían esos acuerdos de gestión de riesgo. Debido a la incertidumbre resultante, nadie se arriesga a ser creativo.
Mientras tanto, hay una fuerte demanda del público –furiosa y urgente– de una respuesta gubernamental para evitar otra crisis y poner fin al problema de las instituciones financieras «demasiado grandes para caer». Pero la realidad política que los funcionarios gubernamentales carecen de suficiente conocimiento e incentivos para imponer reformas eficaces, pero altamente técnicas.
Por ejemplo, una reforma adoptada en EE. UU. para evitar el problema de las instituciones «demasiado grandes para caer» es la norma sobre retención de riesgos estipulada por la Ley Dodd-Frank de 2010. Para garantizar que los titulizadores de hipotecas tengan cierto «pellejo en juego», deben mantener una participación del 5 % en los títulos hipotecarios que producen (a menos que cualifiquen para una exención).
Pero, en otro trabajo presentado nuestra sesión, Paul Willen, del Banco de la Reserva Federal de Boston, sostuvo que crear una restricción de ese tipo difícilmente sea la mejor forma en que un gobierno puede mejorar el funcionamiento de los mercados financieros. Los inversores ya saben que la gente tiene incentivos mayores para gestionar mejor sus riesgos si conserva cierta participación en él. Pero los inversores también saben que otros factores pueden contrarrestar las ventajas de la retención de riesgo en casos específicos. En la búsqueda de un equilibrio entre esas consideraciones, el gobierno se ha visto superado.
La reforma más fundamental de los mercados de vivienda sigue siendo algo que reduzca el exceso de apalancamiento y la falta de diversificación de los propietarios. En mi propio escrito para la sesión, volví a la idea de que el gobierno fomente las hipotecas de emisión privada con reestructuraciones planificadas, asegurándolas así contra la calamidad de perder su valor comercial cuando caen los precios de las viviendas. Al igual que en el caso de las asociaciones de vivienda, esta sería una reforma fundamental, ya que se ocuparía del problema central que subyace a la crisis financiera. Pero no hay voluntad para una reforma de ese tipo entre los grupos de interés existentes ni los medios de difusión.
Uno de los participantes, Joseph Tracy, del banco de la Reserva Federal de Nueva York (y coautor de Housing Partnerships), resumió el problema: «Apagar incendios es más glamoroso que evitarlos». Así como la mayoría le interesan más las historias sobre incendios que la química de los materiales ignífugos, está más interesada en las historias sobre caídas financieras que en las medidas necesarias para evitarlas. No es esta la receta para un final feliz.
Traducción al español por Leopoldo Gurman.
Contaminar resulta habitual en La Habana
Son frecuentes entre la población cubana los actos que dañan el entorno, aunque se conocen los efectos negativos de la contaminación, según especialistas.
La Habana, 19 ene.- Múltiples pobladores de esta capital atentan contra el ornato público, convirtiendo las prácticas contaminantes del ambiente en acciones cotidianas, señalaron periodistas y funcionarios en la televisión local.
“Todos arrojamos todo en todas partes, sin considerar que estamos atentando contra el otro y accionando sobre un contexto de convivencia. Eso también contamina la belleza de la ciudad, el espacio donde vivimos”, aportó la periodista Iramis Alonso, en la edición de este viernes del programa Mesa Redonda Informativa.
Según la especialista, “la contaminación, al nivel que hemos llegado, tiene que ver con una actitud displicente e indiferente hacia lo que nos rodea”.
Varias veces premiada por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente por sus investigaciones periodísticas, Alonso señaló entre las causas de esa indiferencia “el poco rigor con el que se actúa en muchos casos para poner multas y exigir el cumplimiento de lo que está normado”.
En tal sentido, Jorge Álvarez, director de la Oficina Regulatoria Ambiental y de Seguridad Nuclear de la cartera de ambiente, recordó que existe una ley para sancionar la contaminación.
Señaló además que las contravenciones y la ley no es patrimonio de su ministerio, sino del sistema de organismos y entidades relacionados con el medio ambiente.
“Estamos llamados, como parte del rescate de la disciplina, la institucionalidad y el orden, a ser cada vez más rigurosos. Ahora hay un proceso de perfeccionamiento en esta materia. Se está elaborando un código de contravenciones, coordinado con el Ministerio de Justicia”, precisó.
Desde 1997, está vigente el Decreto Ley 200 de contravenciones “en materia de medio ambiente”. Especialistas consultados por la Redacción de IPS Cuba indican que “se aplica poco en la práctica” y debe ser atemperado a las condiciones actuales.
Por su parte, Alonso mencionó que a partir de este año se comenzará a aplicar un impuesto por el vertimiento aprobado de residuales en cuencas hidrográficas.
A su juicio, esta “es una manera de controlar, poner coto y límite. Pagar por esa autorización un dinero permite que después se pudiera reinvertir en una serie de mejoras en esos mismos procesos de control de la contaminación”.
Asimismo, estimó que “este impuesto también tiene un componente que permite el control popular. El tema de la contaminación no puede ser solo el problema de la multa, sino de enfoque preventivo y participativo de las personas, a partir del conocimiento informado”.
Luego de señalar que aún los temas ambientales no son lo suficientemente representados en los medios de comunicación y con el rigor requerido, la periodista subrayó que “falta información, reflexión, debate, para poder dar una visión mancomunada sobre las particularidades de los fenómenos y cómo enfrentarlos”.
A modo de ejemplo, la periodista y a cargo de la conducción del programa, Arleen Rodríguez, llamó la atención sobre otras conductas nocivas como el mal hábito de hacer necesidades fisiológicas en la calle.
En específico, se refirió a quienes orinan en los alrededores del Museo Nacional de Bellas Artes, uno de los centros culturales más visitados por nacionales y extranjeros en el centro mismo de la principal urbe cubana.
El nuevo mapa de la pobreza en Europa
Marcelo Justo
BBC Mundo
Las medidas de austeridad han creado un nuevo mapa de pobreza.
A más de cinco años del comienzo de la gran recesión del siglo XXI, Europa exhibe un nuevo mapa de la pobreza.
En la eurozona, Grecia vive “al borde de una catástrofe humanitaria”, España tiene tres millones de personas que sobreviven con ingresos mensuales de menos de 307 euros (US$417), las cifras oficiales de Portugal colocan a un 18% de la población por debajo de la línea de la pobreza, y en países fundadores del proyecto paneuropeo como Italia, el número de pobres se duplicó entre 2007 y 2012.
La situación va más allá de la llamada periferia. En Alemania casi ocho millones de personas sobreviven con unos 450 euros (US$611) mensuales de salario y, por fuera del euro, en Reino Unido, los bancos de alimentos, administrados por organizaciones caritativas, se han multiplicado por 20.
Los datos de la agencia de estadísticas europea, Eurostat, o del Banco Mundial, coinciden con los de ONGs que luchan contra la pobreza como Oxfam.
“Hay un nuevo mapa de la pobreza como consecuencia de las medidas de austeridad. Desde el aumento del desempleo hasta el desalojo y el desmantelamiento del Estado de Bienestar están contribuyendo a este nuevo panorama”, señaló a BBC Mundo la directora de Oxfam Internacional, Natalia Alonso.
¿Qué es ser pobre en Europa?
La pobreza se mide en términos absolutos y relativos. En el primer caso se trata de una virtual incapacidad de supervivencia. En el segundo es relativa al ingreso promedio y las expectativas de una época (no tener heladera o electricidad o agua corriente, etc.) que puede ser diferente en Europa que en América Latina, a principios del siglo XX o del XXI.
En España tres millones de personas sobreviven con menos de 307 euros mensuales.
En Reino Unido la ONG Trussell Trust suministra dos semanas de alimentación de emergencia en más de 400 bancos de alimentos.
En 2011-2012, unas 128.697 personas recurrieron a estos bancos. En 2012-2013 la cifra casi se triplicó: 346.992.
“Es gente que tiene que elegir entre comer y prender la calefacción. Gente que come una vez al día. Padres que apenas comen para alimentar a sus hijos. Muchas veces uno se olvida lo fácil que es caer en esa situación. Pérdida de empleo, una cuenta muy alta de electricidad, una reducción de los beneficios sociales, dramas familiares y una persona se queda con poco o nada. A esto se suman salarios bajísimos, empleos temporales o de medio tiempo que hace que la gente entre y salga de situaciones de extrema necesidad”, señaló a BBC Mundo Chris Mould, director de la Trussel Trust.
En Reino Unido se ha acuñado el término “pobreza energética” (fuel poverty) para un creciente porcentaje de la población que sobrevive el eterno y durísimo invierno británico sin calefacción, porque no pueden hacer frente a las cuentas.
Geraldine Pool, diagnosticada con depresión, divorciada, con un hijo y sin trabajo es una de las personas que no pueden prender la calefacción este invierno y han recurrido a los vales de los bancos de comida del Trussell Trust.
“Con el vale me dieron carne y pescado envasado, pasta, azúcar, leche, té. Eso me ayudó a sobrevivir por un tiempo. Pero no puedo prender la calefacción: no podría pagar las cuentas. No tengo agua caliente, así que para bañarme tengo que calentar el agua y asearme como puedo”, señaló a BBC Mundo.
Los PIIGS
Los bancos de alimentos en Reino Unido se han multiplicado por 20.
Según Eurostat, en 2012 unos 124 millones de personas -24.8% de los 28 países de la UE- estaban en “peligro de pobreza o exclusión social”, definición que incluye tanto la pobreza relativa como la absoluta. En 2008 la cifra era del 17%.
Esta situación es particularmente visible en los países más golpeados por la crisis de la eurozona y los programas de ajuste, agrupados bajo el burlón acrónimo de PIIGS (“Pigs” es cerdos en inglés y abarca a Portugal, Italia, Irlanda, Grecia y España).
El economista griego Costas Lapavitsas, académico de la Universidad de Londres, y autor de “Crisis in the Eurozone”, describe la situación en su país.
“Grecia vive una crisis humanitaria peor que la Argentina del fin de la convertibilidad en 2002. Ha crecido la pobreza absoluta y relativa. El sistema de salud ha colapsado, la gente no puede prender la calefacción, los bancos de comida están a la orden del día”, señaló a BBC Mundo.
Es una historia que parece sacada de una moderna picaresca de la pobreza, uno de cada diez hogares griegos a los que se les cortó el suministro eléctrico el año pasado por no abonar las cuentas recurrió a la inventiva, “colgándose” ilegalmente del suministro general para poder tener acceso a luz y energía eléctrica.
Costas Lapavitsas
En Italia, el presidente del Instituto de Estadísticas, el ISTAT, Antonio Golini, indicó al Parlamento en octubre que la pobreza pasó de 2,4 millones a 4,8 millones entre 2007 y 2012.
Con una caída del Producto Interno Bruto (PIB) del 1,8% en 2013 no hay mejora a la vista.
“Pero esto va más allá de los PIIGS. Está pasando en el centro. En Francia, por ejemplo”, subraya Costas Lapavitsas.
Vivir con menos
En septiembre del año pasado el Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos de Francia (INSEE) reveló que en 2011 la pobreza en Francia afectó al 14,3% de la población total, su nivel más alto desde el año 1997.
Según el INSEE unas dos millones de personas viven con menos de 645 euros por mes (US$877), unos 3,6 millones tienen problemas de vivienda y unos 3,5 millones reciben ayuda alimentaria.
El caso más emblemático de esta “pobreza de los ricos” es Alemania, exhibido siempre como modelo a seguir en la eurozona por su crecimiento económico y su flexibilización laboral.
La cara oscura de este crecimiento son los casi ocho millones de personas que sobreviven con los llamados minijobs que dan unos 450 euros mensuales (US$611) y prestaciones sociales nulas.
Desde los orígenes de la flexibilización germana con el gobierno social demócrata de Gehrard Schroeder en 2002 hasta su actual versión con la canciller Angela Merkel, los bancos de alimentos se han triplicado de 310 a 906.
Una situación similar se da en otro de los modelos de sociedad equitativa de antaño, Holanda.
En diciembre la Agencia Oficial de Estadísticas señaló que en 2012 el porcentaje de holandeses que vivía por debajo del umbral de la la pobreza había saltado al 9,4%, equivalente a unos 664.000 hogares. En 2010 el porcentaje era el 7,4%.
No a todos les va mal
En Reino Unido se acuñó el término "pobreza energética".
En 2007 Europa era ya más desigual que en 1970: esta realidad se ha profundizado vertiginosamente desde entonces.
Según el Observatorio de la Realidad Social de la organización católica Cáritas, el número de millonarios en España aumentó en un 13% entre mediados de 2012 y 2013 hasta superar las 400.000 personas.
En 1976, el presidente de la tercera entidad bancaria española ganaba ocho veces más que el empleado medio; hoy gana 44 veces más.
“En Grecia, Irlanda, Italia, Portugal, España y el Reino Unido se ha visto un crecimiento de los niveles de desigualdad comparables con el 16% de aumento en Bolivia en los seis años que siguieron al programa de ajuste de los 90. En estos países europeos o el 10% más rico gana más o el 10% más pobre gana menos o ambas cosas”, señaló a BBC Mundo desde Oxfam Natalia Alonso.
El impacto no es sólo social o humanitario: el mismo modelo de crecimiento europeo de la posguerra está en juego.
Este modelo incluyente y con fuertes tendencias niveladoras en los social permitía un crecimiento basado en un alto consumo doméstico. El modelo no ha desaparecido, pero está en crisis.
“Si no cambian estas políticas, Europa necesitará 25 años para recuperar el nivel de vida que gozaba antes de la crisis. Hay un desmantelamiento de un modelo en marcha. Hoy la desigualdad en Reino Unido es igual que en Estados Unidos”, indicó Alonso a BBC Mundo.
sábado, 18 de enero de 2014
La dualidad monetaria en la economía cubana
Dr.Armando Nova González, economista cubano
Resumen
El dilema no radica en la circulación, sino en los problemas estructurales de la economía cubana y la necesidad imperiosa de alcanzar ritmos de crecimiento económico sostenidos, que impliquen desarrollo económico y a la vez fortalezcan el peso cubano frente al CUC, hasta llegar a un punto de convergencia de ambas monedas en circulación que permita establecer una tasa de cambio racional, económica y representativa de la realidad de la economía cubana.
Introducción
En reiteradas ocasiones, algunos estudiosos y analistas del tema monetario suelen utilizar, indistintamente, el término dolarización y dualidad monetaria. Incluso algunos, al mencionar ambos términos, se refieren a ellos como si fueran iguales.
También a veces se enfoca la dolarización como un problema únicamente monetario, referido a cualquier moneda extranjera que se use junto a, o en vez de, la moneda doméstica, ya sea de forma oficial o extraoficial. Mientras otros consideran que no es solamente un problema monetario, sino básicamente estructural, de las economías de los países que deciden implantarla.
La dolarización, por lo general, se presenta bajo tres modalidades principales:
• Dolarización extraoficial
• Dolarización semi oficial (o parcial)
• Dolarización oficial (o total)
Se considera que la dolarización extraoficial ha existido en muchos países durante años, lo cual ha sido objeto de estudio por parte de los economistas que han explorado y profundizado en: las formas variadas que toma, cómo funciona, cuáles son sus costos y beneficios y cuáles los problemas que surgen al implantarla.
La crisis económica de los años noventa (Período Especial) llevó a la toma de una serie de medidas, con vistas a paliar la crisis y reiniciar el proceso de recuperación de la economía cubana. Entre ellas se encuentra la aceptación de la doble circulación monetaria (1993-1994).
En ocasiones se ha considerado esa decisión como un mal necesario, pero siempre con el propósito de alcanzar la reunificación monetaria, objetivo trazado en los Lineamientos de la Política Económica y Social, pero sumamente complejo.
Por lo general, la dolarización extraoficial ocurre cuando las personas mantienen una parte de sus riquezas financieras en activos extranjeros, aunque la moneda extranjera no sea de curso legal. Es decir, la dolarización financiera se refiere a ambos casos: ya sea legal o ilegal su aceptación. Con la expresión dolarización se identifica la presencia del dólar estadounidense, pero no necesariamente una economía se encuentra dolarizada por la posesión, única y exclusivamente, del dólar estadounidense, ya que pudiera ser a partir de otra divisa como el euro, la libra esterlina o, por ejemplo, el yen.
La dolarización extraoficial puede considerar el mantenimiento de cualquiera de los activos siguientes:
• Bonos extranjeros y otros activos no monetarios.
• Depósito de moneda extranjera en el exterior.
• Depósito de moneda extranjera en el sistema bancario doméstico.
• Papel moneda en manos de la población.
La otra modalidad es la dolarización semi oficial o sistema oficial bimonetario: la moneda extranjera es de curso legal y, aunque pudiera tener un peso importante en los depósitos bancarios, desempeña un papel secundario respecto a la moneda nacional para el pago de salarios, impuestos, servicios, gastos diarios para el pago de los alimentos, teléfono, luz eléctrica, medicamentos, transporte, entre otros. Los que clasifican bajo esta modalidad mantienen un Banco Central Nacional y poseen autoridad para conducir su política monetaria, lo que los diferencia sustancialmente de los países oficialmente dolarizados.
Se puede considerar que la economía cubana clasifica en esta modalidad, ya que reúne las características más generales que la identifican bajo esta clasificación.
De acuerdo con lo analizado, una economía puede presentar un determinado grado de dolarización y no manifestar en la práctica, necesariamente, la doble circulación o dualidad monetaria.
La última modalidad señalada es la dolarización oficial, también llamada total, que se manifiesta cuando la moneda extranjera adquiere una posición predominante, de curso legal completo. De existir una moneda nacional circulando, esta se limitaría a un papel secundario y, por lo general, solo sería emitida en forma de moneda fraccionaria de poco valor. Comúnmente, los países que adoptan esta decisión le otorgan solamente a una sola moneda la autorización de curso legal, aunque hay países que le otorgan el curso legal a 999999más de una moneda extranjera.
Existe el caso de Panamá, país oficialmente dolarizado, que posee una unidad de cuenta llamada balboa (igual al USD) y emite moneda fraccionaria, pero no billetes. Hasta el presente constituye el país más oficialmente dolarizado. Más recientemente está también Ecuador.
Antecedentes
En septiembre de 1993 se emitió el Decreto Ley nº 140 que despenalizó la tenencia y uso de divisa extranjera en la economía cubana. En torno a esta medida se articularon otras que favorecieron su circulación, creando un nuevo escenario para la economía cubana. Esta era la segunda ocasión en que se establecía la doble circulación monetaria en el país: ya antes de 1959 el dólar estadounidense circulaba a la par del peso cubano, sobre una paridad de 1 USD = 1 peso cubano.
Se considera que la implementación de la dualidad monetaria, en el ámbito de la economía cubana, obedeció a dos razones fundamentales. La primera: la necesidad de introducir una moneda fuerte, en los momentos más críticos de la crisis económica de los noventa, para evitar una devaluación nominal drástica de la moneda nacional; es decir, su devaluación vertiginosa, mucho más de lo que realmente llegó a depreciarse (150.0 pesos por 1 USD). La segunda razón: la urgente necesidad de poder ingresar divisas frescas ante la pérdida de los mercados de exportación e importación fundamentales, que se desarrollaron durante varios años bajo condiciones de relaciones de intercambio favorables para la economía cubana, junto a condiciones crediticias blandas de las cuales se disfrutó hasta el inicio de la crisis.
La doble circulación es un proceso gradual, en el cual la moneda fuerte cumple, en primera instancia, funciones de atesoramiento, teniendo presente que, durante esa etapa, la moneda nacional se deprecia constantemente (entre finales de 1993 y el verano de 1994 la tasa de cambio informal alcanzó hasta 150 pesos cubanos por dólar, mientras que antes de la crisis económica de los noventa se cotizaba en el mercado subterráneo a una relación de cinco pesos cubanos por 1 USD). Después la moneda fuerte pasa a cumplir otras funciones como medio de circulación, cuando las personas piensan y comienzan a cotizar en dólares sus operaciones, como garantía de venta.
Desde la instauración de la doble circulación monetaria, el tipo de cambio oficial se fijó a la relación uno por uno y así se ha mantenido hasta el presente (excepto en la relación cambiaria con la población). Sin embargo, esto no constituye una garantía para evitar o bajar la inflación, pues esta no solo tiene un componente monetario, sino también estructural.
Consecuencias
La instauración de la doble circulación monetaria trajo consigo una serie de situaciones, algunas favorables al desempeño económico y otras no tan favorables. Entre estas últimas, la más significativa es que se acentuó la diferenciación en el acceso al consumo por parte de la población.
Entre los saldos favorables de la medida, que contribuyeron a dinamizar la economía, se encuentran:
• Surgió una importante fuente de ingreso en divisa para la economía nacional, por los ingresos netos que proporcionan las ventas en divisas, las cuales se destinan aún, en lo fundamental, a financiar el fondo de consumo comprometido con la distribución racionada a la población y, con ello, la restitución de algunas ofertas. También ha servido para la reanimación del sector manufacturero del país por la vía de sustitución de importaciones y para evitar la ulterior pérdida de empleos en otros sectores de la economía.
• Contribuyó a la conformación de un ambiente competitivo en aquellos segmentos de mercado que se desempeñaban directamente en el mercado de divisas; también ofreció seguridad a los inversionistas extranjeros que podían transar directamente en una divisa fuerte como el dólar.
• Contribuyó de forma directa a disminuir el crecimiento inflacionario de la economía, lo que permitió una apreciación importante de la moneda nacional en el mercado cambiario y, con ello, la disminución, si bien aún insuficiente, de la brecha entre grupos de la población con diferente acceso a la divisa.
• Permitió una mejor orientación de los agentes económicos. La creación de un sector emergente en la economía cubana, que funcionaba en USD y en la actualidad funciona en CUC.
• Contribuyó a rescatar, mejorar y ampliar la infraestructura de servicios.
• Posibilitó llegar a resultados muy superiores en el proceso de saneamiento financiero, según se ha señalado anteriormente. Antes de la medida el peso cubano llegó a cotizarse 150.00 pesos por 1 USD. En la actualidad, un peso convertible (CUC) se cotiza a 25 pesos de moneda nacional, ambas monedas cubanas.
• Factor decisivo en el proceso de estabilización macroeconómica.
• Fomento de fuentes de financiamiento alternativas (inversión extranjera, remesas, turismo).
• Posibilitó introducir los factores de competencia.
• Se introdujeron los mecanismos de evaluación y certificación de la calidad superior.
• Se incorporó a la práctica económica, con mayor regularidad, el empleo de los instrumentos de administración financiera.
• La contabilidad adquirió niveles mayores de exigencia, aunque se añadió mayor complejidad (se amplía este aspecto más adelante).
• Se convirtieron en una regularidad las evaluaciones de mercado y el reconocimiento de esta relación económica. De hecho, la despenalización y la correlativa expansión de las ventas en divisas significaron el reconocimiento tácito de la necesidad de una participación más activa del mercado interno en el proceso de transformación y recuperación de la economía.
Entre las dificultades se puede señalar:
• Quedó institucionalmente establecido un sistema monetario y económico dual (la dualidad monetaria) y con ello se acentuaron las desigualdades entre quien recibe moneda dura o tiene acceso a ella por diversas fuentes (empleo en empresas mixtas, tiendas de recuperación en divisas, turismo o mediante remesa) y quien no dispone de ella. A la vez, contribuye a desacreditar el papel del trabajo y el salario en el área que opera en pesos cubanos.
• Contribuyó a la segmentación del mercado interno , no solo en dos áreas de monedas, sino que convirtió los precios en moneda nacional del mercado libre a la tasa de cambio respecto a la moneda dura (dólar). Cabe señalar que los mercados también se han segmentado por otros factores, entre ellos: las distintas formas de distribución de bienes de consumo en cada uno de ellos, los mecanismos de formación de precios, las diversas formas en que acceden los agentes económicos y por sus variados mecanismos de funcionamiento.
• Prioridad de actividades productivas secundarias hasta ese momento (turismo, producción minera) para la obtención de divisa, en detrimento de las producciones y servicios principales, tales como la agroindustria de la caña de azúcar y producciones de alimentos, entre otras.
• La doble contabilización (en moneda nacional y divisa) añadió complejidad al proceso en la toma de decisiones, a la evaluación de las inversiones.
• Debilitamiento sustancial del papel estimulador del salario en moneda nacional.
• Determinadas violaciones de los objetos sociales en función de obtener divisa, de acuerdo a las restricciones establecidas.
• Posibilidad de inflar el gasto en divisa, ante el hecho de no recibir un salario nominal (en moneda nacional) acorde con el desempeño real de la entidad. Se establecieron vías de estimulo material en especies que originaron gastos y trataron de compensar los niveles de salarios, que en la práctica se traducía en un salario real superior. De hecho, los altos precios por las mercancías vendidas y los servicios prestados cubren cualquier nivel de ineficiencia en la gestión empresarial.
En un momento determinado se registró una triple circulación monetaria, ya que el CUC hizo su aparición pocos meses después de autorizada la circulación del USD (despenalización de la tenencia de divisas, agosto 1993) y esto se mantuvo hasta la desdolarización (2003 sector empresarial y 2004 para la tenencia de divisas en manos de la población). Aunque una pequeña parte del sector emergente (empresas extranjeras y mixtas) continuó sus operaciones en USD --una especie de dolarización parcial--, el resto de las empresas del sector emergente comenzaron a realizar sus operaciones en CUC y la adquisición de USD quedaba sujeta a las decisiones del Comité de Divisas (CAD), bajo un cambio fijo de 1 CUC = 1.08 USD. Las empresas que constituían el sector mixto (que realiza operaciones en pesos cubanos y CUC) también debían acudir al CAD para adquirir las divisas necesarias. El CAD recibe asignaciones en divisas para estas operaciones por la asignación de una caja central o Cuenta Única
En realidad, el sistema establecido, y que en cierta medida se mantiene, tiene la particularidad de inclinarse hacia una posición de equilibrio, en la cual resulta difícil avanzar en la reducción de los precios. Cada vez que la oferta se hace deficitaria o insuficiente en el mercado racionado o estatal, a precios inferiores, motiva que el consumidor tenga que mover su demanda hacia otro mercado, con diferenciales de precios mayores, como los mercados libre, subterráneo y en divisa; para lo cual tiene que convertir sus ingresos en moneda nacional a la tasa de cambio del mercado informal (CADECA).
El destino hacia los mercados libre, subterráneo y en divisas depara elevados precios --sobre todo el último-- para quien tenga como vía fundamental o única de ingresos el salario en moneda nacional. Como se aprecia, el mecanismo instaurado resuelve un conjunto de problemas macro y mantiene una determinada “estabilidad”, pero sobre la base de un elevado costo para la población y ello deriva en el desencadenamiento de toda una serie de actividades no legales que corroen internamente la economía nacional y propician su real estancamiento (no crecen la producción y la productividad a los ritmos necesarios), al no generarse las riquezas que se requieren para lograr un desarrollo económico ampliado y debidamente estructurado.
Resulta oportuno recordar que en noviembre de 2004 se sustituyó la circulación del dólar estadounidense por el peso convertible (CUC), solo convertible en el territorio nacional. Este paso se caracterizó por ser un simple proceso de sustitución, en el cual se sustituyó la circulación monetaria interna del dólar estadounidense por el CUC, mientras que todas las relaciones se mantuvieron exactamente iguales, a excepción de las arcas del Banco Central, a donde pasó un volumen de divisas que hasta ese momento se encontraba en manos de la población. A partir de ese instante, en la esfera monetaria continuó la circulación de dos monedas, bajo la característica de que ambas son origen nacional, pero con dualidad cambiaria.
En realidad, el CUC se encuentra anclado al dólar estadounidense y, hasta el presente, se ha establecido una tasa fija del peso cubano respecto al CUC. La cantidad de CUC en circulación debe corresponderse con el respaldo en dólares estadounidense y/otras divisas (caja de conversión) de que se disponga y posibilite la situación de equilibrio. En los últimos tiempos, esta correspondencia no se ha dado, pues se han emitido más CUC que su respaldo en dólares, lo cual ha motivado un proceso inflacionario en el CUC y su correspondiente depreciación, se manifiesta en el incremento de los precios en las tiendas en divisas y, a la vez, en los precios de los mercados de libre oferta y demanda en pesos cubanos.
En ocasiones se hace referencia a que, en realidad, existen tres monedas, a partir de la instrumentación CL (Certificado de liquidez) que el Banco emite como autorización para las compras y/o pagos en divisas, por el exceso y no debido respaldo del CUC en divisas foráneas.
Actual escenario
Toda esta situación referida a la dualidad monetaria, instaurada desde septiembre de 1993, así como su continuidad y prolongación por cerca de 20 años, propicia algunas reflexiones que, a la vez, dan lugar a algunas interrogantes, tales como: ¿cuándo se podrá eliminar la dualidad monetaria?, ¿cuándo existirá una moneda única, como en la casi totalidad de los países del orbe?
En respuesta a ello, la dualidad monetaria pudiera eliminarse, administrativamente, mañana mismo (quizás esto resultaría algo sorprendente, para algunos). Es cierto que se necesitaría de ciertos procesos como disponer del papel de moneda nuevo para la nueva moneda que sustituiría tanto al peso cubano como al peso convertible (CUC), o para la permanencia de una de las dos monedas señaladas. También se requeriría del ajuste de los precios de acuerdo a la moneda que se decida instaurar; pero estos y otros pasos se pudieran dar, administrativamente, desde ya.
Los cambios no afectarían la capacidad actual de compra del consumidor, inclusive partiendo de la actual tasa de cambio informal (25.0 pesos cubanos por un CUC), para mantener la actual situación de “equilibrio”.
El salario medio al cierre de 2012 fue de alrededor de 462.00 pesos cubanos mensuales. Por lo tanto, partiendo de la tasa actual referida, el ingreso por la vía del salario nominal medio sería de 18,50 en la moneda única, en este caso equivalente en CUC (si la decisión fuera mantener el CUC como moneda única. La aspiración es, finalmente, mantener el peso cubano /CUP).
A la vez, los precios tendrían que ajustarse a la paridad de la única moneda, tanto en los mercados racionados o normados (libreta), en los mercados libres, mientras que en las TRD o mercado actual en divisa (CUC) se mantendrían los precios actuales o expresados en la moneda que finalmente quedara (en el caso que fuera el peso cubano –CUP--, entonces habría que multiplicar por la tasa existente en el mercado informal, 25.0 pesos cubanos por CUC) y, a partir de ese momento, solo se podría comprar con la moneda única.
En la actualidad, la población que carece de ingresos en CUC por alguna vía (estímulos adicionales, remesas, alquileres de viviendas o de autos, propinas, etc.), si necesita comprar productos en las TRD o mercado actual en divisas CUC, tiene que acudir a la CADECA y comprar el CUC, a partir del monto en pesos cubanos de que dispone a la tasa de cambio fijada (25.00 pesos por 1 CUC). Bajo las nuevas condiciones no tendría que hacerlo, ya que compraría de forma directa en dicho mercado (con la moneda única). A la vez, la segmentación de los mercados se reduciría: por el momento se mantendría el mercado normado o racionado y un solo mercado libre, todos bajo una única moneda.
Ante los cambios señalados, el salario real no sufriría cambios, mantendría su capacidad de compra actual. Al cierre de 2012, según cálculos realizados, equivalía a 27 por ciento del salario de 1989, que fue de 188.0 pesos. La situación para el consumidor se mantendría igual; si anteriormente, frente a una hipotética unificación a partir de una decisión administrativa, con la dualidad monetaria, el salario no alcanzaba y buscaba otras fuentes de ingresos adicionales o se tenía que ajustar; ahora, ante la moneda única, mantendría igual situación.
Quizás una forma simple, a manera de ejemplo (asumiendo que la moneda única fuera el CUC) pudiera ayudar a comprender más la situación pronosticada, que sería la siguiente:
Salario Compra de mercancías (excepto mercado en divisa)
Nominal = Servicios y obligaciones
25,0 25.0
Ambos extremos de la ecuación son divididos por igual cantidad, no se alteran, se mantiene igual situación
En relación con los servicios médicos, educación, jubilación, asistencia social, que hoy recibe la población gratuitamente , se mantendrán. Los ingresos por la vía de la jubilación y la asistencia social serían ajustados, de acuerdo con la tasa de cambio informal de la cual se parte, y todo ello en correspondencia con el nivel de precios ajustado a la moneda única.
“Eliminar” la dualidad monetaria resultaría factible de inmediato por la vía señalada (decisión administrativa), pero no recomendable, y sí reflejaría determinadas dificultades en cuanto a los resultados expresados hasta el presente en los indicadores económicos, sobre todo en los globales, por ejemplo, el Producto Interno Bruto (PIB), pues algunos de sus componentes pudieran disminuir y otros aumentar; habría que estudiarlos). Esos resultados no serían de la magnitud en que hoy se manifiestan, a la vez el PIB por habitante también tendría variación, el salario medio nominal reportado sería inferior al reportado, entre otros aspectos.
Este proceso en pos de la unificación monetaria, dado por el movimiento en el tipo de cambio, supone otros impactos, además de los señalados, para indicadores económicos en: el sector empresarial (se modifican gastos e ingresos, los costos, los activos y pasivos, en la rentabilidad, capacidad de pago), sistema bancario, finanzas públicas, en las importaciones y exportaciones, los subsidios, en los precios y posibles efectos inflacionarios . Esos impactos deben ser profundamente valorados en sus efectos positivos y negativos, pues se harán sentir en prácticamente en todo los sectores de la economía nacional, dado el carácter sistémico de la economía. Por lo tanto, a la política económica le corresponde llevar mesuradamente este proceso, bajo la consideración de: “… Los efectos no deben evitarse, sino administrarse” .
En resumen, se puede llegar a una moneda única de forma inmediata, pero todas las condiciones se mantendrían iguales, ya que los niveles de ingresos por la vía del salario continuarían siendo insuficientes, no se alcanzarían los niveles de producción y productividad que se necesitan para lograr un desarrollo económico ampliado y mejorar las condiciones y nivel de vida de los trabajadores y sus familias.
Ir a la eliminación de la dualidad monetaria y mantener la actual situación de funcionamiento de la economía no resolvería los problemas económicos por los cuales transita la población. Esta situación no se resuelve con un simple cálculo aritmético, sino como resultado de un profundo análisis de las implicaciones que conlleva para la economía cubana y sus efectos económicos, sociales y políticos.
En busca de la solución
Todo parece indicar que la causa no es la dualidad monetaria, sino que es más bien un efecto. En realidad, el problema radica en lo estructural de la economía cubana y no está asociado únicamente al crecimiento económico, ya que la economía cubana crece en los últimos años, pero no al ritmo suficiente ni estructuralmente adecuado.
Mientras que la producción de bienes y servicios productivos no crezca, y/o se mantenga estable, con crecimientos insuficientes y en el peor de los casos se deteriore, no se logrará la base económica necesaria para la unificación monetaria.
Dichos crecimientos se requieren de forma prioritaria en sectores económicos productivos y de servicios dinamizadores, tales como la agricultura (incrementos sostenidos en la producción de alimentos, con ello: aumento de la oferta en mercado interno, efecto favorable sobre la reducción de los precios, sustitución de importaciones y generación de fondos exportable), la agroindustria cañera (incremento en la producción de alimentos, destino humano y animal, generación de energía renovable, sustitución de importaciones, derivados de alto valor agregado y creación de fondos exportables), el turismo, la producción de níquel, la de petróleo-gas, la industria de los biofármacos, la industria eléctrica y la mecánica.
Estas medidas posibilitarían alcanzar niveles sostenidos y crecientes en las exportaciones de bienes (que propicien el incremento de las reservas internacionales y, a la vez, la reevaluación del peso cubano). De igual forma, permitirían disminuir las importaciones de alimentos y materias primas, que la economía cubana puede producir bajos condiciones de competitividad. Lo anterior lograría el impacto necesario y multiplicador que se requiere para alcanzar un verdadero crecimiento económico que conduzca al desarrollo económico.
La economía cubana posee un mercado interno pequeño en relación con otras economías y requiere y necesita exportar; por lo tanto, resulta imperioso lograr incrementos importantes en los fondos exportables de bienes, que posibiliten obtener capacidad de compra y solvencia al país, y a la vez generen crecimiento hacia dentro.
Existe un sector que tiene limitadas sus posibilidades de expansión, en parte por la dualidad monetaria: el sector empresarial. En la actualidad existen empresas y entidades (en número mayoritario) que disponen de fondos importantes en moneda nacional que no pueden convertir en moneda convertible o en CUC, ya que no está autorizado (no existe una tasa de cambio). Esto impide el buen desenvolvimiento económico de la empresa, al imposibilitarle cerrar su ciclo productivo y mejorar sus resultados económicos.
Dado lo anterior, parece recomendable iniciar el proceso de la eliminación de la dualidad monetaria por el sector empresarial mediante pasos necesarios: la devaluación progresiva del peso cubano frente al CUC (en la actualidad, en las relaciones empresarias se mantiene la equivalencia oficial de 1peso cubano = 1 CUC), para resolver el problema que se manifiesta en dicho sector y que está afectando su buen desempeño, junto a otras medidas centralizadoras que deben ser modificadas o eliminadas y que restan autonomía e iniciativa a las empresas productoras.
De igual forma se requiere eliminar las trabas que limitan o impiden el crecimiento de la producción y la productividad, algo que en el sector empresarial constituye una medida de primer orden. Los Lineamientos de la Política Económica y Social y los pasos más recientes en su implementación indican que los pasos van orientados en este sentido (las empresas estatales en proceso de experimentación, ej.: AZCUBA, Biofármaco, entre otras).
Este camino de la convergencia de ambas monedas, en el contexto de la economía cubana, se caracteriza además por dos situaciones: por un lado está el sector empresarial, en el cual se requiere ir a un proceso de mini devaluaciones progresivas del peso cubano en relación con el CUC (teniendo presente la tasa de cambio oficial ya señalada para este sector) y, por el otro lado, se encuentra el sector de la población, que precisa ir a un proceso de reevaluación también progresivo del peso cubano en relación con el CUC. Ello implica medir con profundidad y de forma reiterada los efectos, así como una estrecha coordinación entre las instituciones fiscales, monetarias y financieras que permita administrar la situación resultante, bajo el enfoque sistémico que caracteriza la economía.
Respecto a AZCUBA, se ha planteado trabajar con varios tipos de cambios para la relaciones inter empresariales dentro del país a una relación de cambio de cuatro pesos cubanos por CUC, para las compras de combustible a una relación de siete pesos cubanos por CUC y para la relaciones externas (importación-exportación), de 10 pesos cubanos por CUC. A la vez, se necesitan medidas descentralizadoras que, sin duda, contribuirán a liberar este importante sector empresarial, aunque no exento de dificultades por la resistencia que se manifiesta al cambio.
Resulta indiscutible que la inexistencia de una tasa de cambio única, económicamente fundamentada para toda la economía, que conecte los flujos financieros en pesos cubanos, CUC y divisas; dificulta cualquier análisis económico y valoración en toda su extensión.
Hacen falta crecimientos económicos elevados, sistemáticos y crecientes, resultantes de decisiones económicas coherentes y sistémicas que deberán ser implementadas con la aplicación de Los Lineamientos y otras medidas que la propia práctica irá introduciendo, que se traduzcan en el incremento de la producción, la productividad, la eliminación del subempleo, la creación de nuevas fuentes de empleo por la vía de las cooperativas, las pequeñas y medianas empresas de producción mercantil, tanto privadas, familiares y sobretodo cooperativas en todos los sectores económicos que propicien el incremento de los salarios por la vía del aumento de los resultados materiales y de servicios productivos.
Consideraciones finales
Estas consideraciones podrían constituir el camino adecuado para la eliminación de la dualidad monetaria, mediante caminos sólidos e irreversibles, sustentados por un crecimiento económico material, continuado, creciente, sostenible y, sobre todo, estructural de la economía cubana, en busca del total bienestar de la nación.
En la medida que se vaya logrando el crecimiento-desarrollo económico requerido, se podrán dar pasos progresivos en la unificación monetaria en el sector de la población. Todo parece indicar que lo más apropiado sería hacerlo mediante aproximaciones de ambas monedas, hasta lograr la convergencia entre la moneda nacional (pesos cubanos) y el CUC, para lograr finalmente una única moneda sustentada por el incremento de la producción material y de servicios productivos. Este es un proceso que requiere de tiempo y mesura, partiendo de la liberación de las fuerzas productivas, hasta llegar a una tasa de cambio técnica y económicamente fundamentada, respaldada por el crecimiento económico.
Ello indica que no será necesario esperar a lograr el pleno crecimiento-desarrollo económico para iniciar los pasos hacia la unificación monetaria. Se puede trabajar en varias direcciones; lo prioritario es el sector empresarial, eliminar las trabas y ataduras a que está sometido por el excesivo marco regulatorio que imponen los organismos institucionales y estructuras intermedias que, en muchas ocasiones, se convierten en prolongaciones de los organismos institucionales y restan la autonomía necesaria. Así sucede con las cooperativas en agricultura: las Unidades Básicas de Producción Cooperativa, las Cooperativas de Producción Agropecuarias y las de Créditos y Servicios. Observación también válida para otros sectores económicos donde se proyecta desarrollar el sistema cooperativo. (2014)
Bibliografía consultada
Hidalgo V. y otros: “Tendencia actual de la política monetaria en Cuba:
retos futuros”, CD 41 Aniversario Estudios Económicos, Facultad Economía Universidad de La Habana, 2002.
León J.: “Devaluación del tipo de cambio oficial en la economía cubana. Posibles efectos”, pp.: 36-40, 85-91, trabajo de diploma, Facultad de Economía, Universidad de La Habana, 2009.
Lineamientos de la Política Económica y Social, abril de 2011, pp.: 14-15, La Habana, Cuba.
Marquetti H.: “El proceso de dolarización impacto y perspectivas” boletín cuatrimestral del CCEC, 2005.
Vidal P.: Desafíos monetarios y financiero”, en Miradas de la economía cubana. Proceso de actualización, Editorial Caminos, La Habana, 2012.
Resumen
El dilema no radica en la circulación, sino en los problemas estructurales de la economía cubana y la necesidad imperiosa de alcanzar ritmos de crecimiento económico sostenidos, que impliquen desarrollo económico y a la vez fortalezcan el peso cubano frente al CUC, hasta llegar a un punto de convergencia de ambas monedas en circulación que permita establecer una tasa de cambio racional, económica y representativa de la realidad de la economía cubana.
Introducción
En reiteradas ocasiones, algunos estudiosos y analistas del tema monetario suelen utilizar, indistintamente, el término dolarización y dualidad monetaria. Incluso algunos, al mencionar ambos términos, se refieren a ellos como si fueran iguales.
También a veces se enfoca la dolarización como un problema únicamente monetario, referido a cualquier moneda extranjera que se use junto a, o en vez de, la moneda doméstica, ya sea de forma oficial o extraoficial. Mientras otros consideran que no es solamente un problema monetario, sino básicamente estructural, de las economías de los países que deciden implantarla.
La dolarización, por lo general, se presenta bajo tres modalidades principales:
• Dolarización extraoficial
• Dolarización semi oficial (o parcial)
• Dolarización oficial (o total)
Se considera que la dolarización extraoficial ha existido en muchos países durante años, lo cual ha sido objeto de estudio por parte de los economistas que han explorado y profundizado en: las formas variadas que toma, cómo funciona, cuáles son sus costos y beneficios y cuáles los problemas que surgen al implantarla.
La crisis económica de los años noventa (Período Especial) llevó a la toma de una serie de medidas, con vistas a paliar la crisis y reiniciar el proceso de recuperación de la economía cubana. Entre ellas se encuentra la aceptación de la doble circulación monetaria (1993-1994).
En ocasiones se ha considerado esa decisión como un mal necesario, pero siempre con el propósito de alcanzar la reunificación monetaria, objetivo trazado en los Lineamientos de la Política Económica y Social, pero sumamente complejo.
Por lo general, la dolarización extraoficial ocurre cuando las personas mantienen una parte de sus riquezas financieras en activos extranjeros, aunque la moneda extranjera no sea de curso legal. Es decir, la dolarización financiera se refiere a ambos casos: ya sea legal o ilegal su aceptación. Con la expresión dolarización se identifica la presencia del dólar estadounidense, pero no necesariamente una economía se encuentra dolarizada por la posesión, única y exclusivamente, del dólar estadounidense, ya que pudiera ser a partir de otra divisa como el euro, la libra esterlina o, por ejemplo, el yen.
La dolarización extraoficial puede considerar el mantenimiento de cualquiera de los activos siguientes:
• Bonos extranjeros y otros activos no monetarios.
• Depósito de moneda extranjera en el exterior.
• Depósito de moneda extranjera en el sistema bancario doméstico.
• Papel moneda en manos de la población.
La otra modalidad es la dolarización semi oficial o sistema oficial bimonetario: la moneda extranjera es de curso legal y, aunque pudiera tener un peso importante en los depósitos bancarios, desempeña un papel secundario respecto a la moneda nacional para el pago de salarios, impuestos, servicios, gastos diarios para el pago de los alimentos, teléfono, luz eléctrica, medicamentos, transporte, entre otros. Los que clasifican bajo esta modalidad mantienen un Banco Central Nacional y poseen autoridad para conducir su política monetaria, lo que los diferencia sustancialmente de los países oficialmente dolarizados.
Se puede considerar que la economía cubana clasifica en esta modalidad, ya que reúne las características más generales que la identifican bajo esta clasificación.
De acuerdo con lo analizado, una economía puede presentar un determinado grado de dolarización y no manifestar en la práctica, necesariamente, la doble circulación o dualidad monetaria.
La última modalidad señalada es la dolarización oficial, también llamada total, que se manifiesta cuando la moneda extranjera adquiere una posición predominante, de curso legal completo. De existir una moneda nacional circulando, esta se limitaría a un papel secundario y, por lo general, solo sería emitida en forma de moneda fraccionaria de poco valor. Comúnmente, los países que adoptan esta decisión le otorgan solamente a una sola moneda la autorización de curso legal, aunque hay países que le otorgan el curso legal a 999999más de una moneda extranjera.
Existe el caso de Panamá, país oficialmente dolarizado, que posee una unidad de cuenta llamada balboa (igual al USD) y emite moneda fraccionaria, pero no billetes. Hasta el presente constituye el país más oficialmente dolarizado. Más recientemente está también Ecuador.
Antecedentes
En septiembre de 1993 se emitió el Decreto Ley nº 140 que despenalizó la tenencia y uso de divisa extranjera en la economía cubana. En torno a esta medida se articularon otras que favorecieron su circulación, creando un nuevo escenario para la economía cubana. Esta era la segunda ocasión en que se establecía la doble circulación monetaria en el país: ya antes de 1959 el dólar estadounidense circulaba a la par del peso cubano, sobre una paridad de 1 USD = 1 peso cubano.
Se considera que la implementación de la dualidad monetaria, en el ámbito de la economía cubana, obedeció a dos razones fundamentales. La primera: la necesidad de introducir una moneda fuerte, en los momentos más críticos de la crisis económica de los noventa, para evitar una devaluación nominal drástica de la moneda nacional; es decir, su devaluación vertiginosa, mucho más de lo que realmente llegó a depreciarse (150.0 pesos por 1 USD). La segunda razón: la urgente necesidad de poder ingresar divisas frescas ante la pérdida de los mercados de exportación e importación fundamentales, que se desarrollaron durante varios años bajo condiciones de relaciones de intercambio favorables para la economía cubana, junto a condiciones crediticias blandas de las cuales se disfrutó hasta el inicio de la crisis.
La doble circulación es un proceso gradual, en el cual la moneda fuerte cumple, en primera instancia, funciones de atesoramiento, teniendo presente que, durante esa etapa, la moneda nacional se deprecia constantemente (entre finales de 1993 y el verano de 1994 la tasa de cambio informal alcanzó hasta 150 pesos cubanos por dólar, mientras que antes de la crisis económica de los noventa se cotizaba en el mercado subterráneo a una relación de cinco pesos cubanos por 1 USD). Después la moneda fuerte pasa a cumplir otras funciones como medio de circulación, cuando las personas piensan y comienzan a cotizar en dólares sus operaciones, como garantía de venta.
Desde la instauración de la doble circulación monetaria, el tipo de cambio oficial se fijó a la relación uno por uno y así se ha mantenido hasta el presente (excepto en la relación cambiaria con la población). Sin embargo, esto no constituye una garantía para evitar o bajar la inflación, pues esta no solo tiene un componente monetario, sino también estructural.
Consecuencias
La instauración de la doble circulación monetaria trajo consigo una serie de situaciones, algunas favorables al desempeño económico y otras no tan favorables. Entre estas últimas, la más significativa es que se acentuó la diferenciación en el acceso al consumo por parte de la población.
Entre los saldos favorables de la medida, que contribuyeron a dinamizar la economía, se encuentran:
• Surgió una importante fuente de ingreso en divisa para la economía nacional, por los ingresos netos que proporcionan las ventas en divisas, las cuales se destinan aún, en lo fundamental, a financiar el fondo de consumo comprometido con la distribución racionada a la población y, con ello, la restitución de algunas ofertas. También ha servido para la reanimación del sector manufacturero del país por la vía de sustitución de importaciones y para evitar la ulterior pérdida de empleos en otros sectores de la economía.
• Contribuyó a la conformación de un ambiente competitivo en aquellos segmentos de mercado que se desempeñaban directamente en el mercado de divisas; también ofreció seguridad a los inversionistas extranjeros que podían transar directamente en una divisa fuerte como el dólar.
• Contribuyó de forma directa a disminuir el crecimiento inflacionario de la economía, lo que permitió una apreciación importante de la moneda nacional en el mercado cambiario y, con ello, la disminución, si bien aún insuficiente, de la brecha entre grupos de la población con diferente acceso a la divisa.
• Permitió una mejor orientación de los agentes económicos. La creación de un sector emergente en la economía cubana, que funcionaba en USD y en la actualidad funciona en CUC.
• Contribuyó a rescatar, mejorar y ampliar la infraestructura de servicios.
• Posibilitó llegar a resultados muy superiores en el proceso de saneamiento financiero, según se ha señalado anteriormente. Antes de la medida el peso cubano llegó a cotizarse 150.00 pesos por 1 USD. En la actualidad, un peso convertible (CUC) se cotiza a 25 pesos de moneda nacional, ambas monedas cubanas.
• Factor decisivo en el proceso de estabilización macroeconómica.
• Fomento de fuentes de financiamiento alternativas (inversión extranjera, remesas, turismo).
• Posibilitó introducir los factores de competencia.
• Se introdujeron los mecanismos de evaluación y certificación de la calidad superior.
• Se incorporó a la práctica económica, con mayor regularidad, el empleo de los instrumentos de administración financiera.
• La contabilidad adquirió niveles mayores de exigencia, aunque se añadió mayor complejidad (se amplía este aspecto más adelante).
• Se convirtieron en una regularidad las evaluaciones de mercado y el reconocimiento de esta relación económica. De hecho, la despenalización y la correlativa expansión de las ventas en divisas significaron el reconocimiento tácito de la necesidad de una participación más activa del mercado interno en el proceso de transformación y recuperación de la economía.
Entre las dificultades se puede señalar:
• Quedó institucionalmente establecido un sistema monetario y económico dual (la dualidad monetaria) y con ello se acentuaron las desigualdades entre quien recibe moneda dura o tiene acceso a ella por diversas fuentes (empleo en empresas mixtas, tiendas de recuperación en divisas, turismo o mediante remesa) y quien no dispone de ella. A la vez, contribuye a desacreditar el papel del trabajo y el salario en el área que opera en pesos cubanos.
• Contribuyó a la segmentación del mercado interno , no solo en dos áreas de monedas, sino que convirtió los precios en moneda nacional del mercado libre a la tasa de cambio respecto a la moneda dura (dólar). Cabe señalar que los mercados también se han segmentado por otros factores, entre ellos: las distintas formas de distribución de bienes de consumo en cada uno de ellos, los mecanismos de formación de precios, las diversas formas en que acceden los agentes económicos y por sus variados mecanismos de funcionamiento.
• Prioridad de actividades productivas secundarias hasta ese momento (turismo, producción minera) para la obtención de divisa, en detrimento de las producciones y servicios principales, tales como la agroindustria de la caña de azúcar y producciones de alimentos, entre otras.
• La doble contabilización (en moneda nacional y divisa) añadió complejidad al proceso en la toma de decisiones, a la evaluación de las inversiones.
• Debilitamiento sustancial del papel estimulador del salario en moneda nacional.
• Determinadas violaciones de los objetos sociales en función de obtener divisa, de acuerdo a las restricciones establecidas.
• Posibilidad de inflar el gasto en divisa, ante el hecho de no recibir un salario nominal (en moneda nacional) acorde con el desempeño real de la entidad. Se establecieron vías de estimulo material en especies que originaron gastos y trataron de compensar los niveles de salarios, que en la práctica se traducía en un salario real superior. De hecho, los altos precios por las mercancías vendidas y los servicios prestados cubren cualquier nivel de ineficiencia en la gestión empresarial.
En un momento determinado se registró una triple circulación monetaria, ya que el CUC hizo su aparición pocos meses después de autorizada la circulación del USD (despenalización de la tenencia de divisas, agosto 1993) y esto se mantuvo hasta la desdolarización (2003 sector empresarial y 2004 para la tenencia de divisas en manos de la población). Aunque una pequeña parte del sector emergente (empresas extranjeras y mixtas) continuó sus operaciones en USD --una especie de dolarización parcial--, el resto de las empresas del sector emergente comenzaron a realizar sus operaciones en CUC y la adquisición de USD quedaba sujeta a las decisiones del Comité de Divisas (CAD), bajo un cambio fijo de 1 CUC = 1.08 USD. Las empresas que constituían el sector mixto (que realiza operaciones en pesos cubanos y CUC) también debían acudir al CAD para adquirir las divisas necesarias. El CAD recibe asignaciones en divisas para estas operaciones por la asignación de una caja central o Cuenta Única
En realidad, el sistema establecido, y que en cierta medida se mantiene, tiene la particularidad de inclinarse hacia una posición de equilibrio, en la cual resulta difícil avanzar en la reducción de los precios. Cada vez que la oferta se hace deficitaria o insuficiente en el mercado racionado o estatal, a precios inferiores, motiva que el consumidor tenga que mover su demanda hacia otro mercado, con diferenciales de precios mayores, como los mercados libre, subterráneo y en divisa; para lo cual tiene que convertir sus ingresos en moneda nacional a la tasa de cambio del mercado informal (CADECA).
El destino hacia los mercados libre, subterráneo y en divisas depara elevados precios --sobre todo el último-- para quien tenga como vía fundamental o única de ingresos el salario en moneda nacional. Como se aprecia, el mecanismo instaurado resuelve un conjunto de problemas macro y mantiene una determinada “estabilidad”, pero sobre la base de un elevado costo para la población y ello deriva en el desencadenamiento de toda una serie de actividades no legales que corroen internamente la economía nacional y propician su real estancamiento (no crecen la producción y la productividad a los ritmos necesarios), al no generarse las riquezas que se requieren para lograr un desarrollo económico ampliado y debidamente estructurado.
Resulta oportuno recordar que en noviembre de 2004 se sustituyó la circulación del dólar estadounidense por el peso convertible (CUC), solo convertible en el territorio nacional. Este paso se caracterizó por ser un simple proceso de sustitución, en el cual se sustituyó la circulación monetaria interna del dólar estadounidense por el CUC, mientras que todas las relaciones se mantuvieron exactamente iguales, a excepción de las arcas del Banco Central, a donde pasó un volumen de divisas que hasta ese momento se encontraba en manos de la población. A partir de ese instante, en la esfera monetaria continuó la circulación de dos monedas, bajo la característica de que ambas son origen nacional, pero con dualidad cambiaria.
En realidad, el CUC se encuentra anclado al dólar estadounidense y, hasta el presente, se ha establecido una tasa fija del peso cubano respecto al CUC. La cantidad de CUC en circulación debe corresponderse con el respaldo en dólares estadounidense y/otras divisas (caja de conversión) de que se disponga y posibilite la situación de equilibrio. En los últimos tiempos, esta correspondencia no se ha dado, pues se han emitido más CUC que su respaldo en dólares, lo cual ha motivado un proceso inflacionario en el CUC y su correspondiente depreciación, se manifiesta en el incremento de los precios en las tiendas en divisas y, a la vez, en los precios de los mercados de libre oferta y demanda en pesos cubanos.
En ocasiones se hace referencia a que, en realidad, existen tres monedas, a partir de la instrumentación CL (Certificado de liquidez) que el Banco emite como autorización para las compras y/o pagos en divisas, por el exceso y no debido respaldo del CUC en divisas foráneas.
Actual escenario
Toda esta situación referida a la dualidad monetaria, instaurada desde septiembre de 1993, así como su continuidad y prolongación por cerca de 20 años, propicia algunas reflexiones que, a la vez, dan lugar a algunas interrogantes, tales como: ¿cuándo se podrá eliminar la dualidad monetaria?, ¿cuándo existirá una moneda única, como en la casi totalidad de los países del orbe?
En respuesta a ello, la dualidad monetaria pudiera eliminarse, administrativamente, mañana mismo (quizás esto resultaría algo sorprendente, para algunos). Es cierto que se necesitaría de ciertos procesos como disponer del papel de moneda nuevo para la nueva moneda que sustituiría tanto al peso cubano como al peso convertible (CUC), o para la permanencia de una de las dos monedas señaladas. También se requeriría del ajuste de los precios de acuerdo a la moneda que se decida instaurar; pero estos y otros pasos se pudieran dar, administrativamente, desde ya.
Los cambios no afectarían la capacidad actual de compra del consumidor, inclusive partiendo de la actual tasa de cambio informal (25.0 pesos cubanos por un CUC), para mantener la actual situación de “equilibrio”.
El salario medio al cierre de 2012 fue de alrededor de 462.00 pesos cubanos mensuales. Por lo tanto, partiendo de la tasa actual referida, el ingreso por la vía del salario nominal medio sería de 18,50 en la moneda única, en este caso equivalente en CUC (si la decisión fuera mantener el CUC como moneda única. La aspiración es, finalmente, mantener el peso cubano /CUP).
A la vez, los precios tendrían que ajustarse a la paridad de la única moneda, tanto en los mercados racionados o normados (libreta), en los mercados libres, mientras que en las TRD o mercado actual en divisa (CUC) se mantendrían los precios actuales o expresados en la moneda que finalmente quedara (en el caso que fuera el peso cubano –CUP--, entonces habría que multiplicar por la tasa existente en el mercado informal, 25.0 pesos cubanos por CUC) y, a partir de ese momento, solo se podría comprar con la moneda única.
En la actualidad, la población que carece de ingresos en CUC por alguna vía (estímulos adicionales, remesas, alquileres de viviendas o de autos, propinas, etc.), si necesita comprar productos en las TRD o mercado actual en divisas CUC, tiene que acudir a la CADECA y comprar el CUC, a partir del monto en pesos cubanos de que dispone a la tasa de cambio fijada (25.00 pesos por 1 CUC). Bajo las nuevas condiciones no tendría que hacerlo, ya que compraría de forma directa en dicho mercado (con la moneda única). A la vez, la segmentación de los mercados se reduciría: por el momento se mantendría el mercado normado o racionado y un solo mercado libre, todos bajo una única moneda.
Ante los cambios señalados, el salario real no sufriría cambios, mantendría su capacidad de compra actual. Al cierre de 2012, según cálculos realizados, equivalía a 27 por ciento del salario de 1989, que fue de 188.0 pesos. La situación para el consumidor se mantendría igual; si anteriormente, frente a una hipotética unificación a partir de una decisión administrativa, con la dualidad monetaria, el salario no alcanzaba y buscaba otras fuentes de ingresos adicionales o se tenía que ajustar; ahora, ante la moneda única, mantendría igual situación.
Quizás una forma simple, a manera de ejemplo (asumiendo que la moneda única fuera el CUC) pudiera ayudar a comprender más la situación pronosticada, que sería la siguiente:
Salario Compra de mercancías (excepto mercado en divisa)
Nominal = Servicios y obligaciones
25,0 25.0
Ambos extremos de la ecuación son divididos por igual cantidad, no se alteran, se mantiene igual situación
En relación con los servicios médicos, educación, jubilación, asistencia social, que hoy recibe la población gratuitamente , se mantendrán. Los ingresos por la vía de la jubilación y la asistencia social serían ajustados, de acuerdo con la tasa de cambio informal de la cual se parte, y todo ello en correspondencia con el nivel de precios ajustado a la moneda única.
“Eliminar” la dualidad monetaria resultaría factible de inmediato por la vía señalada (decisión administrativa), pero no recomendable, y sí reflejaría determinadas dificultades en cuanto a los resultados expresados hasta el presente en los indicadores económicos, sobre todo en los globales, por ejemplo, el Producto Interno Bruto (PIB), pues algunos de sus componentes pudieran disminuir y otros aumentar; habría que estudiarlos). Esos resultados no serían de la magnitud en que hoy se manifiestan, a la vez el PIB por habitante también tendría variación, el salario medio nominal reportado sería inferior al reportado, entre otros aspectos.
Este proceso en pos de la unificación monetaria, dado por el movimiento en el tipo de cambio, supone otros impactos, además de los señalados, para indicadores económicos en: el sector empresarial (se modifican gastos e ingresos, los costos, los activos y pasivos, en la rentabilidad, capacidad de pago), sistema bancario, finanzas públicas, en las importaciones y exportaciones, los subsidios, en los precios y posibles efectos inflacionarios . Esos impactos deben ser profundamente valorados en sus efectos positivos y negativos, pues se harán sentir en prácticamente en todo los sectores de la economía nacional, dado el carácter sistémico de la economía. Por lo tanto, a la política económica le corresponde llevar mesuradamente este proceso, bajo la consideración de: “… Los efectos no deben evitarse, sino administrarse” .
En resumen, se puede llegar a una moneda única de forma inmediata, pero todas las condiciones se mantendrían iguales, ya que los niveles de ingresos por la vía del salario continuarían siendo insuficientes, no se alcanzarían los niveles de producción y productividad que se necesitan para lograr un desarrollo económico ampliado y mejorar las condiciones y nivel de vida de los trabajadores y sus familias.
Ir a la eliminación de la dualidad monetaria y mantener la actual situación de funcionamiento de la economía no resolvería los problemas económicos por los cuales transita la población. Esta situación no se resuelve con un simple cálculo aritmético, sino como resultado de un profundo análisis de las implicaciones que conlleva para la economía cubana y sus efectos económicos, sociales y políticos.
En busca de la solución
Todo parece indicar que la causa no es la dualidad monetaria, sino que es más bien un efecto. En realidad, el problema radica en lo estructural de la economía cubana y no está asociado únicamente al crecimiento económico, ya que la economía cubana crece en los últimos años, pero no al ritmo suficiente ni estructuralmente adecuado.
Mientras que la producción de bienes y servicios productivos no crezca, y/o se mantenga estable, con crecimientos insuficientes y en el peor de los casos se deteriore, no se logrará la base económica necesaria para la unificación monetaria.
Dichos crecimientos se requieren de forma prioritaria en sectores económicos productivos y de servicios dinamizadores, tales como la agricultura (incrementos sostenidos en la producción de alimentos, con ello: aumento de la oferta en mercado interno, efecto favorable sobre la reducción de los precios, sustitución de importaciones y generación de fondos exportable), la agroindustria cañera (incremento en la producción de alimentos, destino humano y animal, generación de energía renovable, sustitución de importaciones, derivados de alto valor agregado y creación de fondos exportables), el turismo, la producción de níquel, la de petróleo-gas, la industria de los biofármacos, la industria eléctrica y la mecánica.
Estas medidas posibilitarían alcanzar niveles sostenidos y crecientes en las exportaciones de bienes (que propicien el incremento de las reservas internacionales y, a la vez, la reevaluación del peso cubano). De igual forma, permitirían disminuir las importaciones de alimentos y materias primas, que la economía cubana puede producir bajos condiciones de competitividad. Lo anterior lograría el impacto necesario y multiplicador que se requiere para alcanzar un verdadero crecimiento económico que conduzca al desarrollo económico.
La economía cubana posee un mercado interno pequeño en relación con otras economías y requiere y necesita exportar; por lo tanto, resulta imperioso lograr incrementos importantes en los fondos exportables de bienes, que posibiliten obtener capacidad de compra y solvencia al país, y a la vez generen crecimiento hacia dentro.
Existe un sector que tiene limitadas sus posibilidades de expansión, en parte por la dualidad monetaria: el sector empresarial. En la actualidad existen empresas y entidades (en número mayoritario) que disponen de fondos importantes en moneda nacional que no pueden convertir en moneda convertible o en CUC, ya que no está autorizado (no existe una tasa de cambio). Esto impide el buen desenvolvimiento económico de la empresa, al imposibilitarle cerrar su ciclo productivo y mejorar sus resultados económicos.
Dado lo anterior, parece recomendable iniciar el proceso de la eliminación de la dualidad monetaria por el sector empresarial mediante pasos necesarios: la devaluación progresiva del peso cubano frente al CUC (en la actualidad, en las relaciones empresarias se mantiene la equivalencia oficial de 1peso cubano = 1 CUC), para resolver el problema que se manifiesta en dicho sector y que está afectando su buen desempeño, junto a otras medidas centralizadoras que deben ser modificadas o eliminadas y que restan autonomía e iniciativa a las empresas productoras.
De igual forma se requiere eliminar las trabas que limitan o impiden el crecimiento de la producción y la productividad, algo que en el sector empresarial constituye una medida de primer orden. Los Lineamientos de la Política Económica y Social y los pasos más recientes en su implementación indican que los pasos van orientados en este sentido (las empresas estatales en proceso de experimentación, ej.: AZCUBA, Biofármaco, entre otras).
Este camino de la convergencia de ambas monedas, en el contexto de la economía cubana, se caracteriza además por dos situaciones: por un lado está el sector empresarial, en el cual se requiere ir a un proceso de mini devaluaciones progresivas del peso cubano en relación con el CUC (teniendo presente la tasa de cambio oficial ya señalada para este sector) y, por el otro lado, se encuentra el sector de la población, que precisa ir a un proceso de reevaluación también progresivo del peso cubano en relación con el CUC. Ello implica medir con profundidad y de forma reiterada los efectos, así como una estrecha coordinación entre las instituciones fiscales, monetarias y financieras que permita administrar la situación resultante, bajo el enfoque sistémico que caracteriza la economía.
Respecto a AZCUBA, se ha planteado trabajar con varios tipos de cambios para la relaciones inter empresariales dentro del país a una relación de cambio de cuatro pesos cubanos por CUC, para las compras de combustible a una relación de siete pesos cubanos por CUC y para la relaciones externas (importación-exportación), de 10 pesos cubanos por CUC. A la vez, se necesitan medidas descentralizadoras que, sin duda, contribuirán a liberar este importante sector empresarial, aunque no exento de dificultades por la resistencia que se manifiesta al cambio.
Resulta indiscutible que la inexistencia de una tasa de cambio única, económicamente fundamentada para toda la economía, que conecte los flujos financieros en pesos cubanos, CUC y divisas; dificulta cualquier análisis económico y valoración en toda su extensión.
Hacen falta crecimientos económicos elevados, sistemáticos y crecientes, resultantes de decisiones económicas coherentes y sistémicas que deberán ser implementadas con la aplicación de Los Lineamientos y otras medidas que la propia práctica irá introduciendo, que se traduzcan en el incremento de la producción, la productividad, la eliminación del subempleo, la creación de nuevas fuentes de empleo por la vía de las cooperativas, las pequeñas y medianas empresas de producción mercantil, tanto privadas, familiares y sobretodo cooperativas en todos los sectores económicos que propicien el incremento de los salarios por la vía del aumento de los resultados materiales y de servicios productivos.
Consideraciones finales
Estas consideraciones podrían constituir el camino adecuado para la eliminación de la dualidad monetaria, mediante caminos sólidos e irreversibles, sustentados por un crecimiento económico material, continuado, creciente, sostenible y, sobre todo, estructural de la economía cubana, en busca del total bienestar de la nación.
En la medida que se vaya logrando el crecimiento-desarrollo económico requerido, se podrán dar pasos progresivos en la unificación monetaria en el sector de la población. Todo parece indicar que lo más apropiado sería hacerlo mediante aproximaciones de ambas monedas, hasta lograr la convergencia entre la moneda nacional (pesos cubanos) y el CUC, para lograr finalmente una única moneda sustentada por el incremento de la producción material y de servicios productivos. Este es un proceso que requiere de tiempo y mesura, partiendo de la liberación de las fuerzas productivas, hasta llegar a una tasa de cambio técnica y económicamente fundamentada, respaldada por el crecimiento económico.
Ello indica que no será necesario esperar a lograr el pleno crecimiento-desarrollo económico para iniciar los pasos hacia la unificación monetaria. Se puede trabajar en varias direcciones; lo prioritario es el sector empresarial, eliminar las trabas y ataduras a que está sometido por el excesivo marco regulatorio que imponen los organismos institucionales y estructuras intermedias que, en muchas ocasiones, se convierten en prolongaciones de los organismos institucionales y restan la autonomía necesaria. Así sucede con las cooperativas en agricultura: las Unidades Básicas de Producción Cooperativa, las Cooperativas de Producción Agropecuarias y las de Créditos y Servicios. Observación también válida para otros sectores económicos donde se proyecta desarrollar el sistema cooperativo. (2014)
Bibliografía consultada
Hidalgo V. y otros: “Tendencia actual de la política monetaria en Cuba:
retos futuros”, CD 41 Aniversario Estudios Económicos, Facultad Economía Universidad de La Habana, 2002.
León J.: “Devaluación del tipo de cambio oficial en la economía cubana. Posibles efectos”, pp.: 36-40, 85-91, trabajo de diploma, Facultad de Economía, Universidad de La Habana, 2009.
Lineamientos de la Política Económica y Social, abril de 2011, pp.: 14-15, La Habana, Cuba.
Marquetti H.: “El proceso de dolarización impacto y perspectivas” boletín cuatrimestral del CCEC, 2005.
Vidal P.: Desafíos monetarios y financiero”, en Miradas de la economía cubana. Proceso de actualización, Editorial Caminos, La Habana, 2012.
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