Cuba. La Nueva Ley de Inversión Extranjera, aspectos relevantes de la Experiencia Mundial.

Por Humberto Herrera Carles 

@hhcarles

La experiencia mundial de los países que en los últimos 40-50 años han alcanzado la categoría de desarrollados es producto, entre otros aspectos, de mantener una tasa de inversión y una Formación Bruta de Capital (FBC) anual sostenida, que sobrepasa el 30 % del PIB. Cuba, en los últimos 20 años apenas llega a un 10 %, por lo que es fácil deducir que es casi imposible alcanzar las metas deseadas con estos niveles de inversiones y FBC; por tanto, las necesidades inversionistas solo se satisfacen en un 33 % aproximadamente.

Si a lo anterior le agregamos el entorno internacional desfavorable con crisis capitalistas recurrentes, y la perenne política de los Estados Unidos de obstaculizar el desarrollo mediante una política de bloqueo, le agrega otro ingrediente negativo a la gestión y propósitos inversionistas.

Por lo anteriormente señalado es una necesidad y un deber ser lo más flexibles y dinámicos a la hora de pretender mayor Inversión Extranjera (IE) en nuestro país. Estas no llegan por casualidad; además de los intereses geopolíticos, hay un conjunto de evaluaciones internacionales que clasifican a los países y estas determinan la conveniencia de invertir en los mismos, provocando que los capitales se “muevan” o no hacia determinados destinos.

Una de esas evaluaciones, es el Informe Doing Business del Banco Mundial que anualmente con una metodología (anexo para que se comprenda), califican a los países en 10 aspectos con sus respectivos indicadores de medida, en donde como resultado de esas valoraciones se conforma un ranking por países, que a su vez es referente de los inversionistas mundiales desde el punto de vista económico.

En Cuba además es limitada (inexplicablemente) la concentración de riquezas de la población y por tanto su potencial como inversionista en las empresas estatales y cooperativas, por lo que ocasiona que solo existan dos fuentes de inversiones fundamentales: la del estado cubano y la extranjera, cuando en todos los países son tres.

Todos los países del mundo necesitan y reciben IE como resultado de las ventajas competitivas que genera cada país, por lo que Cuba no es una excepción en eso de necesitar capitales frescos que aporten tecnologías modernas, sustentabilidad en el desarrollo y bienestar -en el sentido amplio de la palabra- para la población.

Informe Doing Business 2014 (IDB)

El objetivo de este informe es clasificar las economías en términos de su facilidad para hacer negocios, de 1 a 189, de mejor a peor. “Un buen índice de facilidad para hacer negocios implica que el ambiente regulatorio es favorable para la actividad empresarial”[i]. Lo primero que salta a la vista es que en este IDB del 2014, ni en años anteriores Cuba aparece, sencillamente no existe. En realidad desconozco si las causas obedecen a la política de acoso, trato selectivo y diferenciado a nuestro país o que no puede evaluarse el desempeño de Cuba ya sea porque no se brinda la información o no dejan las instancias implicadas que se “inspeccione”, en todo caso, esto obliga aún más a tener una Ley de Inversión Extranjera a la altura de la exigencias mundiales, al igual de cómo lo “hacen” el resto de las economías exitosas y en este sentido la metodología aplicada debe tenerse en cuenta y es lo relevante.

Para que se entienda mejor la información que se expondrá tomada del IDB 2014, es conveniente leer antes la metodología del anexo. Pero podemos adelantar que los 10 criterios que se evalúan tienen en cuenta, en casi todos pero no los únicos, tres aspectos esenciales: Tiempo de ejecución en cada tema; Costo generado para su ejecución y Números de procedimientos (entiéndase papeleo burocrático) a cumplimentar.

Es obvio que cada IE analice el potencial de cualquier negocio en cada país ex–ante por ejemplo: en Cuba en las ramas del Turismo, Agricultura, Biotecnología, Níquel, Transporte, etc. hay una enorme área de oportunidad, adicionalmente es un país que cuenta con mano de obra calificada, estabilidad política y gran ambiente de seguridad en donde no existen grupos internacionales de delincuencia organizada operando. Pero esto no es suficiente, también otros aspectos como la certeza jurídica, las facilidades y condiciones para el desarrollo de negocios que presenta el país son determinantes y esto es lo que evalúa el IDB.

El ranking es por países (189) desde Singapur que ocupa el primer lugar hasta el Chad en el último y refleja igualmente los lugares que ocupan en cada uno de los 10 temas a tratar que conforman la facilidad para realizar los negocios.

Economía / Paises	Facilidad de hacer negocios (clasificación)	Apertura de un negocio	Manejo de permisos de construcción	Obtención de electricidad	Registro de propiedades	Obtención de crédito	Protección de los inversores	Pago de impuestos	Comercio transfronterizo	Cumplimiento de contratos	Resolución de la insolvencia
Singapur	1	3	3	6	28	3	2	5	1	12	4
Hong Kong RAE, China	2	5	1	5	89	3	3	4	2	9	19
Nueva Zelandia	3	1	12	45	2	3	1	23	21	18	12
Estados Unidos	4	20	34	13	25	3	6	64	22	11	17
Dinamarca	5	40	8	18	7	28	34	12	8	32	10
Malasia	6	16	43	21	35	1	4	36	5	30	42
Corea, República de	7	34	18	2	75	13	52	25	3	2	15
Georgia	8	8	2	54	1	3	16	29	43	33	88
Noruega	9	53	28	17	10	73	22	17	26	4	2
Reino Unido	10	28	27	74	68	1	10	14	16	56	7
Australia	11	4	10	34	40	3	68	44	46	14	18
Finlandia	12	55	36	22	26	42	68	21	9	8	3
Islandia	13	52	41	1	12	42	52	37	50	3	11
Suecia	14	61	24	9	38	42	34	41	6	25	20
Irlanda	15	12	115	100	57	13	6	6	20	62	8
Taiwan, China	16	17	7	7	31	73	34	58	18	84	16
Lituania	17	11	39	75	6	28	68	56	15	17	44
Tailandia	18	91	14	12	29	73	12	70	24	22	58
Canadá	19	2	116	145	55	28	4	8	45	58	9
Mauricio	20	19	123	48	65	42	12	13	12	54	61
Alemania	21	111	12	3	81	28	98	89	14	5	13
Estonia	22	61	38	56	15	42	68	32	7	26	66
Emiratos Arabes Unidos	23	37	5	4	4	86	98	1	4	100	101
Latvia	24	57	79	83	33	3	68	49	17	21	43
Macedonia, ERY	25	7	63	76	84	3	16	26	89	95	52
Arabia Saudita	26	84	17	15	14	55	22	3	69	127	106
Japón	27	120	91	26	66	28	16	140	23	36	1
Países Bajos	28	14	97	70	47	73	115	28	13	29	5
Suiza	29	104	58	8	16	28	170	16	35	20	47
Austria	30	138	94	28	36	28	98	79	19	6	14
Portugal	31	32	76	36	30	109	52	81	25	24	23
Rwanda	32	9	85	53	8	13	22	22	162	40	137
Eslovenia	33	38	59	32	83	109	14	54	48	52	41
Chile	34	22	101	43	55	55	34	38	40	64	102
Israel	35	35	140	103	151	13	6	93	10	93	35
Bélgica	36	49	100	90	180	73	16	76	28	16	6
Armenia	37	6	79	109	5	42	22	103	117	112	76
Francia	38	41	92	42	149	55	80	52	36	7	46
Chipre	39	44	86	108	103	55	34	33	27	110	24
Puerto Rico (Estados Unidos)	40	18	172	38	131	13	16	110	87	101	21
Sudáfrica	41	64	26	150	99	28	10	24	106	80	82
Perú	42	63	117	79	22	28	16	73	55	105	110
Colombia	43	79	24	101	53	73	6	104	94	155	25
Montenegro	44	69	106	69	98	3	34	86	53	136	45
Polonia	45	116	88	137	54	3	52	113	49	55	37
Bahrein	46	99	4	52	32	130	115	7	81	122	27
Omán	47	77	69	58	21	86	98	9	47	107	72
Qatar	48	112	23	27	43	130	128	2	67	93	36
Eslovaquia	49	108	53	65	11	42	115	102	108	65	38
Kazajstán	50	30	145	87	18	86	22	18	186	27	54
Túnez	51	70	122	55	72	109	52	60	31	78	39
España	52	142	98	62	60	55	98	67	32	59	22
México	53	48	40	133	150	42	68	118	59	71	26
Hungría	54	59	47	112	45	55	128	124	70	15	70
Panamá	55	25	62	16	74	55	80	175	11	127	112
Botswana	56	96	69	107	41	73	52	47	145	86	34
Tonga	57	42	35	30	146	55	115	51	63	48	118
Bulgaria	58	65	118	135	62	28	52	81	79	79	92
Brunei Darussalam	59	137	46	29	116	55	115	20	39	161	48
Luxemburgo	60	103	37	66	124	170	128	15	41	1	53
Samoa	61	33	73	37	39	130	34	86	58	77	139
Fiji	62	141	74	81	63	55	52	88	111	63	50
Belarús	63	15	30	168	3	109	98	133	149	13	74
Santa Lucía	64	57	11	31	129	130	34	45	104	170	56
Italia	65	90	112	89	34	109	52	138	56	103	33
Trinidad y Tobago	66	67	77	10	178	28	22	97	73	174	114
Ghana	67	128	159	85	49	28	34	68	109	43	116
República Kirguisa	68	12	66	180	9	13	22	127	182	70	132
Turquía	69	93	148	49	50	86	34	71	86	38	130
Azerbaiyán	70	10	180	181	13	55	22	77	168	28	86
Antigua y Barbuda	71	92	21	20	128	130	34	151	93	65	80
Grecia	72	36	66	61	161	86	80	53	52	98	87
Rumania	73	60	136	174	70	13	52	134	76	53	99
Vanuatu	74	126	50	129	110	55	80	30	119	72	57
República Checa	75	146	86	146	37	55	98	122	68	75	29
Mongolia	76	25	107	162	27	55	22	74	181	30	133
Dominica	77	51	22	64	119	86	34	75	88	172	105
Moldova, República de	78	81	174	165	19	13	80	95	150	23	91
Guatemala	79	145	61	34	23	13	157	85	116	97	109
Seychelles	80	118	68	147	69	170	68	19	29	82	65
San Marino	81	155	120	10	158	186	52	40	75	34	49
San Vicente y las Granadinas	82	68	6	25	153	130	34	72	38	90	189
Zambia	83	45	57	152	102	13	80	68	163	120	73
Bahamas	84	83	75	45	182	86	115	45	72	125	32
Sri Lanka	85	54	108	91	145	73	52	171	51	135	59
Kosovo	86	100	136	121	58	28	98	43	121	138	83
Marruecos	87	39	83	97	156	109	115	78	37	83	69
Uruguay	88	43	154	23	167	73	98	146	90	105	51
Croacia	89	80	152	60	106	42	157	34	99	49	98
Albania	90	76	189	158	119	13	14	146	85	124	62
Barbados	91	77	56	83	142	86	170	112	30	110	28
Rusia, Federación de	92	88	178	117	17	109	115	56	157	10	55
Serbia	93	45	182	85	44	42	80	161	98	116	103
Jamaica	94	23	52	132	114	109	80	168	118	131	31
Maldivas	95	71	18	131	161	109	80	115	138	90	40
China	96	158	185	119	48	73	98	120	74	19	78
Islas Salomón	97	82	81	130	172	86	52	30	78	109	127
Namibia	98	132	31	72	178	55	80	114	141	69	85
Viet Nam	99	109	29	156	51	42	157	149	65	46	149
Palau	100	129	45	78	20	86	178	84	96	141	96
San Kitts y Nevis	101	73	15	19	169	130	34	145	66	112	189
Costa Rica	102	102	82	47	46	86	170	136	44	130	124
Malta	103	161	163	115	77	180	68	27	34	122	64
Kuwait	104	152	133	59	90	130	80	11	112	119	94
Nepal	105	97	105	98	24	55	80	126	177	139	125
Belice	106	167	16	57	143	130	128	48	101	173	30
Grenada	107	72	9	71	157	130	34	90	61	166	189
Filipinas	108	170	99	33	121	86	128	131	42	114	100
Paraguay	109	113	71	50	71	86	68	125	154	102	152
Pakistán	110	105	109	175	125	73	34	166	91	158	71
Líbano	111	120	179	51	112	109	98	39	97	126	93
Ucrania	112	47	41	172	97	13	128	164	148	45	162
Papua Nueva Guinea	113	101	165	24	87	86	68	116	134	168	128
Islas Marshall	114	56	32	77	189	86	157	96	62	61	138
Guyana	115	94	33	155	111	170	80	110	71	73	141
Brasil	116	123	130	14	107	109	80	159	124	121	135
República Dominicana	117	144	121	127	115	86	98	106	33	81	159
El Salvador	118	148	144	154	59	55	170	165	64	68	90
Jordania	119	117	111	41	104	170	170	35	57	133	113
Indonesia	120	175	88	121	101	86	52	137	54	147	144
Cabo Verde	121	66	135	151	64	109	138	80	95	35	189
Kiribati	122	156	133	159	73	165	52	10	77	74	189
Swazilandia	123	172	51	163	130	55	128	59	127	176	68
Nicaragua	124	123	152	114	135	109	138	163	82	47	84
Etiopía	125	166	55	91	113	109	157	109	166	44	75
Argentina	126	164	181	80	138	73	98	153	129	57	97
Honduras	127	162	83	125	94	13	170	144	84	182	136
Egipto	128	50	149	105	105	86	147	148	83	156	146
Kenia	129	134	47	166	163	13	98	166	156	151	123
Bangladesh	130	74	93	189	177	86	22	100	130	185	119
Bosnia y Herzegovina	131	174	175	164	96	73	115	135	107	115	77
Uganda	132	151	143	178	126	42	115	98	164	117	79
Yemen, República de	133	114	101	116	61	170	138	129	128	85	126
India	134	179	182	111	92	28	34	158	132	186	121
Ecuador	135	176	64	138	91	86	138	91	122	99	143
Lesotho	136	89	145	136	88	159	98	101	144	144	104
Camboya	137	184	161	134	118	42	80	65	114	162	163
Ribera Occidental y Gaza	138	143	131	87	122	165	80	62	123	88	189
Mozambique	139	95	77	171	152	130	52	129	131	145	148
Burundi	140	27	126	161	52	170	34	143	175	177	164
Bhután	141	86	132	91	86	109	147	104	172	37	189
Sierra Leona	142	75	176	179	170	86	22	128	140	149	158
Tayikistán	143	87	184	186	78	159	22	178	188	39	81
Liberia	144	31	129	142	181	86	147	42	142	165	161
Tanzania	145	119	177	102	146	130	98	141	139	42	134
Uzbekistán	146	21	159	173	136	130	138	168	189	40	63
Nigeria	147	122	151	185	185	13	68	170	158	136	107
Madagascar	148	29	157	187	155	180	68	61	115	160	157
Sudán	149	131	167	113	41	170	157	108	155	154	89
Gambia	150	130	104	120	117	165	178	184	99	60	108
Iraq	151	169	20	39	108	180	128	63	179	142	189
Irán, República Islámica del	152	107	169	169	168	86	147	139	153	51	129
Argelia	153	164	147	148	176	130	98	174	133	129	60
Burkina Faso	154	125	60	141	123	130	147	160	174	108	117
Malí	155	136	113	118	99	130	147	157	160	140	131
Micronesia, Estados Federados	156	106	54	106	189	130	178	94	103	152	168
Togo	157	168	114	96	159	130	147	172	110	153	111
Comoras	158	163	44	109	79	159	138	123	146	159	189
Lao, República Democrática	159	85	96	140	76	159	187	119	161	104	189
Djibouti	160	127	157	144	133	180	182	66	60	163	147
Suriname	161	181	49	40	173	170	186	50	105	184	160
Bolivia	162	180	136	128	144	130	138	185	126	131	67
Gabón	163	153	71	138	166	109	157	152	135	157	153
Afganistán	164	24	167	104	175	130	189	98	184	168	115
República Árabe Siria	165	135	189	82	82	180	115	120	147	179	120
Guinea Ecuatorial	166	185	125	99	109	109	147	177	137	50	189
Costa de Marfil	167	115	162	153	127	130	157	173	165	88	95
Camerún	168	132	127	62	159	109	128	180	159	175	151
Santo Tomé y Príncipe	169	98	103	73	165	186	157	156	102	183	166
Zimbabwe	170	150	170	157	93	109	128	142	167	118	156
Malawi	171	149	173	183	85	130	80	81	176	145	150
Timor-Leste	172	154	128	44	189	165	115	55	92	189	189
Mauritania	173	173	123	124	67	170	147	181	152	75	189
Benin	174	139	95	160	137	130	157	179	119	181	140
Guinea	175	146	155	91	140	159	178	186	136	134	145
Niger	176	159	164	123	80	130	157	162	178	143	154
Haití	177	187	141	67	138	165	170	132	151	96	189
Senegal	178	110	165	182	174	130	170	182	80	167	122
Angola	179	178	65	170	132	130	80	155	169	187	189
Guinea-Bissau	180	159	119	188	170	130	138	153	125	148	189
Venezuela, RB	181	157	110	167	95	130	182	187	173	92	165
Myanmar	182	189	150	126	154	170	182	107	113	188	155
Congo, República Democrática	183	185	90	142	133	159	147	176	171	177	167
Eritrea	184	188	189	95	184	186	115	150	170	67	189
Congo, República del	185	182	142	175	164	109	157	183	180	164	142
Sudán del Sur	186	140	171	184	183	180	182	92	187	87	189
Libia	187	171	189	68	189	186	187	116	143	150	189
República Centroafricana	188	177	156	177	141	109	138	188	185	180	189
Chad	189	183	139	149	146	130	157	189	183	171	189

Si observamos la tabla del ranking vemos por ejemplo a Nueva Zelanda que ocupa el primer lugar mundial en Apertura de un negocio, y esto es porque sus indicadores de medida en este tema son:.

Nueva Zelandia
Procedimientos (números)	1
Tiempo (días)	0.5
Costo (% de ingreso per cápita)	0.3
Requisito de capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita)	0.0

Otro ejemplo, Bangladesh, el último lugar en el mundo para Obtención de electricidad, sus indicadores reflejan que:

Bangladesh
Procedimientos (números)	9
Tiempo (días)	404
Costo (% de ingreso per cápita)	4483.4

Singapur que ocupa el primer lugar en el mundo en el conjunto de todos los indicadores, en el punto de Registro de Propiedades alcanza el lugar el 28.

Singapur
Procedimientos (número)	5
Tiempo (días)	5,5
Costo (% del valor de la propiedad)	2,9

El IDB tiene mucha más información y aportes, por lo que es recomendable que el personal relacionado con las inversiones en Cuba y la política económica tengan acceso a este informe y estudiarlo completo, a fin de modelar y determinar nuestro nivel en relación al mundo. Así igualmente el IDB brinda un acápite de Buenas Practicas el cual reproduzco la tabla relacionada.

En Cuba debemos aspirar por tanto a tener una Ley de Inversión Extranjera lo más apegada a la práctica Mundial.

En este contexto, hay un aspecto, que a mi modo de ver no se le ha dado importancia adecuada, ocasionado por creencias presumiblemente incorrectas de lo que es Socialismo o mejor, el Tránsito hacia el mismo, que incluso se considera el eslabón fundamental del Socialismo cubano, y es el impedir la concentración de riqueza (se limita con ello el funcionamiento de la ley de distribución de acuerdo a la cantidad y calidad del trabajo) y, que el Estado tenga la propiedad sobre los medios fundamentales de producción sin lograrse aún una socialización efectiva y necesaria para proclamar la construcción socialista. Así aparece limitada (inexplicablemente) a la población, su potencial como inversionista en las empresas estatales y cooperativas.

Habría que meditar concienzudamente la validez de esas dos tesis mencionadas para el periodo de tránsito hacia el Socialismo, donde planteado solo como hipótesis, estas parecen ser las metas a alcanzar como resultado del desarrollo económico- social y no la vía para alcanzarlo.

En este sentido, una idea que es estratégica es que la única fuerza de trabajo e inversionistas a largo plazo con que cuenta y contará Cuba son los cubanos. Además, no es posible crear una sociedad socialista donde no se compartan riesgos y beneficios con los trabajadores, así estos puedan invertir un solo peso, por lo que habría que pensar también en la Ley de Inversión Nacional o mejor llamarla solo Ley de Inversión, y así sería válida para extranjeros y cubanos, con los estándares y exigencia que mide el IDB.[i] http://espanol.doingbusiness.org/rankings